Rapporto esplicativo
Consultazione 2021/34: Nuova ordinanza sul casellario giudiziale informatizzato VOSTRA (ordinanza sul casellario giudiziale; OCaGi) · 141 pagine
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Rapporto esplicativo concernente il progetto di ordinanza sul casellario giudiziale
informatizzato VOSTRA
integrando anche i possibili futuri sviluppi. Queste previsioni comportano evidentemente una certa dose di incertezze e pertanto si basano anche su ipotesi e stime. Tuttavia, grazie alle ottimizzazioni iniziate già anni fa nell’ambito dell’automatizzazione del casellario giudiziale, i valori empirici disponibili sono sufficienti per fondare questi calcoli su una solida base. Si è ad esempio calcolato che per i prossimi dieci anni (a far conto dall’entrata in vigore della LCaGi) i costi
complessivi di VOSTRA saranno coperti anche con un emolumento di soli
17 franchi per l’estratto privato e l’estratto specifico per privati (cfr. art. 54 cpv. 1 P-OCaGi).
I costi complessivi non comprendono soltanto le spese per l’allestimento vero e
proprio dell’estratto, ma tutti i costi effettivi del sistema. Infatti, per poter rilasciare estratti del casellario ai privati, i dati di VOSTRA devono essere registrati e aggiornati. In quest’ottica, lo sviluppo di interfacce che velocizzano la registrazione dei dati, la creazione di avvisi per garantire la qualità dei dati o il collegamento a UPI per una migliore identificazione delle persone registrate avvantaggiano anche i destinatari di estratti privati. Per le stesse ragioni, si è deciso di non considerare se l’onere per il processo di richiesta di un estratto è più o meno grande. Le richieste in linea, ad esempio, generano meno costi rispetto a quelle presentate per posta96. Oppure, l’invio di estratti digitali non comporta costi di stampa. In senso inverso, l’onere rimane praticamente invariato in caso di ordinazione simultanea di più estratti97, ma viene comunque riscosso lo stesso emolumento per ogni estratto (cfr. art. 54 cpv. 2 P-OCaGi). Di regola, inoltre, per gli estratti riguardanti persone non registrate il trattamento della richiesta assorbe meno risorse di personale. Ma tutte queste differenze vengono volutamente ignorate e vengono fatturate separatamente soltanto le spese di spedizione e di legalizzazione che devono essere sostenute soltanto per alcuni estratti (cfr. il commento ad art. 54 cpv. 3 P-OCaGi). L’emolumento forfettario per il singolo estratto è stato calcolato semplicemente dividendo i costi
complessivi di VOSTRA98 per il numero di estratti allestiti.
96 Attualmente il numero di richieste presentate allo sportello postale e di quelle inoltrate in linea si equivale. Differenziando i prezzi, le richieste presentate allo sportello postale costerebbero di più, e quelle in linea di meno. Ma ciò sfavorirebbe le persone che non possono richiedere estratti in linea (p. es. perché non hanno le conoscenze necessarie o non dispongono di mezzi di pagamento elettronici). Il numero elevato di richieste presentate per posta sembra anche indicare che la popolazione sente fortemente il bisogno di poter usufruire di una modalità semplice per richiedere gli estratti.
97 La richiesta temporanea di più estratti è un’eventualità assolutamente eccezionale, soprattutto perché nella pratica i destinatari si accontentano anche di una «copia» di un estratto (sulle possibilità di convalida, cfr. anche art. 49 P-OCaGi). Inoltre, è possibile richiedere un estratto digitale che può essere poi trasmesso a diversi destinatari. Quindi, siccome le richieste multiple sono rare, è inutile creare un sistema di conteggio differenziato che a sua volta indurrebbe un aumento dei costi.
98 I costi complessivi includono gli elementi di costo variabili e fissi per l’esercizio e i costi dell’ulteriore sviluppo. I costi variabili comprendono per esempio le indennità versate alla Posta Svizzera per la registrazione delle richieste e l’identificazione delle persone allo sportello, le normali spese di spedizione e i costi di carta e buste. I costi fissi comprendono i costi del personale, dei posti di lavoro (tra cui i costi per locazione e riscaldamento degli uffici necessari e per la relativa infrastruttura come la mobilia, i computer, la telefonia), i costi correnti di esercizio e manutenzione del sistema da pagare