Rapporto esplicativo
Consultazione 2021/40: Revisione della legge sul traffico pesante e dell’ordinanza sul traffico pesante · 45 pagine
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nell’elettorato svizzero, che nel 1992 si è espresso a favore della Nuova ferrovia transalpina (NFTA), nel 1994 ha approvato l’articolo sulla protezione delle Alpi e nel 1998 ha accolto l’introduzione della TTPCP e il progetto FTP volto a finanziare la realizzazione dei grandi progetti ferroviari. Con il presente progetto si persegue coerentemente la strategia del Consiglio federale e si ribadisce l’obiettivo del trasferimento su rotaia del traffico merci pesante. Questo trasferimento e la tariffa TTPCP progressiva in base alla classe di emissione comportano, direttamente o indirettamente, la riduzione delle emissioni di CO2 del traffico pesante. La realizzazione della TTPCP III contribuisce così anche al raggiungimento degli obiettivi climatici e allo sviluppo sostenibile della Svizzera.
Inoltre, il progetto assicura le entrate dalla TTPCP nel lungo periodo e con esse un finanziamento stabile per l’infrastruttura di trasporto. La TTPCP III è strettamente legata alla digitalizzazione e all’ulteriore sviluppo dell’AFD e si colloca nel solco della strategia di e-government del Consiglio federale e della «Svizzera digitale». I processi digitali per la riscossione della TTPCP vengono ottimizzati a vantaggio sia delle persone assoggettate al pagamento della tassa sia dell’Amministrazione federale.
2 Punti essenziali del progetto
2.1 Aspetti generali
Il rinnovo ormai imprescindibile dei componenti tecnici della TTPCP unito alla necessità di adeguarsi allo standard europeo per la riscossione del pedaggio impone un adeguamento delle basi legali. La modifica si sostanzia pertanto in un progetto di impronta tecnica mosso unicamente dall’esigenza di dotarsi di componenti di sistema all’avanguardia. Le altre disposizioni quali l’obbligo fiscale, le esenzioni, la tariffa, gli ordinamenti speciali o l’impiego delle entrate eccetera rimangono invariate. Si apportano lievi modifiche solo riguardo al peso determinante per la determinazione della tassa. I rimorchi devono essere tassati non più secondo il peso totale autorizzato ma, come avviene in altri Paesi europei, in base al loro numero di assi. Queste modifiche non comportano aumenti di entrate per la Confederazione; la revisione deve infatti essere impostata in modo tale da non incidere sulle entrate. Inoltre, alcune disposizioni generali legge del 19 dicembre 19978 sul traffico pesante (LTTP) sono integrate nella nuova legge federale sui compiti d’esecuzione dell’UDSC (LE-UDSC), che è stata oggetto di una procedura di consultazione conclusasi il 31 dicembre 2020.
Excursus: UDSC
Dal 1° gennaio 2022 l’AFD prenderà il nome di Ufficio federale della dogana e della sicurezza dei confini (UDSC). Quanto esposto nel presente rapporto esplicativo fa pertanto già riferimento all’UDSC, fatti salvi i passaggi in cui il riferimento è alle prestazioni attualmente fornite dall’AFD. Allo stesso tempo, la legge sulle dogane viene profondamente rivista. In questo contesto viene creata la legge quadro LE-UDSC.
Contemporaneamente, varie disposizioni contenute nell’ordinanza del 6 marzo 20009 sul traffico pesante (OTTP) vengono ora ancorate a livello di legge e integrate nella LTTP. Dato che la legge ha dimostrato la sua validità in passato, sono necessari solo pochi adeguamenti. L’OTTP, invece, viene sottoposta a revisione totale per via della sua natura particolareggiata. Per questo motivo la consultazione verte congiuntamente sul progetto di legge e di ordinanza.
Affinché anche i trasportatori svizzeri possano beneficiare dei numerosi vantaggi derivanti dall’interoperabilità dei servizi, il rinnovo dei componenti tecnici della TTPCP porta all’introduzione di un nuovo sistema di riscossione del pedaggio con le caratteristiche essenziali precisate di seguito.