Rapporto sui risultati

1 Situazione iniziale

Con decisione del 28 aprile 2021 il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell’economia, della formazione e della ricerca (DEFR) di svolgere una procedura di consultazione concernente l’avamprogetto di introduzione di un freno alla regolamentazione (modifica dell’art. 159 cpv. 3 della Costituzione federale e modifica della legge sul Parlamento). La procedura di consultazione si è conclusa il 18 agosto 2021. Sono stati invitati a esprimere un parere i Cantoni, i partiti politici, le associazioni mantello nazionali dei Comuni, delle città e delle regioni di montagna, le associazioni mantello nazionali dell’economia e le cerchie interessate. L’avamprogetto fa seguito alla mozione 16.3360 «Freno alla regolamentazione per arginare i costi normativi» del Gruppo liberale radicale che il Parlamento ha trasmesso al Consiglio federale il 20 marzo 2019. La mozione chiede al Consiglio federale di «elaborare le basi legali necessarie affinché modifiche di leggi, nuove leggi e regolamentazioni in generale che generano maggiori costi normativi per più di 10 000 imprese o che in termini di costi superano una soglia ancora da definire debbano ottenere una maggioranza qualificata nelle votazioni sul complesso di entrambe le Camere (p. es. la maggioranza dei membri di ciascuna Camera, analogamente a quanto previsto per il freno alle spese)».

Il presente rapporto informa in merito ai pareri ricevuti e ne sintetizza i contenuti essenziali. La consultazione concernente l’avamprogetto di introduzione di un freno alla regolamentazione si è svolta contestualmente a quella sull’avamprogetto di legge federale sullo sgravio delle imprese, i cui risultati sono stati pubblicati in un rapporto separato.

2 Oggetto della consultazione

L’avamprogetto di introduzione di un freno alla regolamentazione prevede la modifica della Costituzione federale (art. 159 cpv. 2) e diverse nuove disposizioni esecutive nella legge sul Parlamento. Basandosi sull’idea del freno alle spese, i nuovi atti normativi che implicheranno importanti oneri per le aziende dovranno superare un ulteriore ostacolo istituzionale in quanto richiederanno l’approvazione della maggioranza qualificata del Parlamento.

Le leggi federali e i decreti federali concernenti l’approvazione di trattati internazionali conformemente all’articolo 141 capoverso 1 lettera d numero 3 Cost. rientrano nel campo d’applicazione del freno alla regolamentazione. L’assoggettamento di un progetto all’esigenza della «maggioranza dei membri di ciascuna Camera» dipende dal numero di imprese in questione e dall’aumento previsto dei costi normativi per la totalità delle imprese.

Il Consiglio federale propone i seguenti valori soglia per l’attuazione del freno alla regolamentazione: (1) un aumento dei costi normativi per più di 10 000 imprese o (2) un aumento dei costi normativi per oltre 100 milioni di franchi per la totalità delle imprese per un periodo di 10 anni. Se un nuovo progetto raggiunge uno di questi due valori soglia, per la sua adozione all’atto del voto finale è necessaria la maggioranza qualificata in ognuna delle due Camere.

3 Principali risultati della consultazione

Nell’ambito della procedura di consultazione sono pervenuti 91 pareri. L’elenco dei partecipanti alla consultazione (con le abbreviazioni utilizzate nel presente rapporto) figura nell’allegato.

Considerando il numero elevato di pareri pervenuti, non è possibile riportare ogni singola proposta con le relative motivazioni. Ai fini di una maggiore chiarezza, vengono dunque sintetizzati gli argomenti e le critiche principali riguardanti il progetto. Per i dettagli, si invita a consultare i pareri pervenuti sulla piattaforma di pubblicazione della Confederazione¹. I partecipanti alla consultazione sono stati