Rapporto esplicativo

prevede il soddisfacimento di diversi requisiti per gli interventi in zone protette d’importanza nazionale e cantonale.

Con l’articolo 78a capoverso 3, l’Iniziativa biodiversità intende rafforzare in via generale l’attuale status di protezione degli oggetti d’inventario d’importanza nazionale e cantonale. Gli interventi rilevanti sugli oggetti protetti della Confederazione devono essere ammissibili soltanto se giustificati da interessi preponderanti d’importanza nazionale, mentre gli interventi rilevanti sugli oggetti protetti dei Cantoni presuppongono interessi d’importanza cantonale o nazionale.

Nel caso di interventi rilevanti dei Cantoni sugli oggetti protetti di inventari federali nell’ambito della protezione della natura³⁵, la normativa perseguita dall’iniziativa è già oggi ampiamente applicata in virtù dell’estesa competenza della Confederazione per l’emanazione di prescrizioni (art. 78 cpv. 4 Cost.) e dell’attuazione concreta nella LPN. Per quanto riguarda gli interventi rilevanti dei Cantoni sugli inventari federali nell’ambito della protezione del paesaggio e dei siti caratteristici³⁶, tale normativa risulta applicata solo in misura ridotta a causa della limitata competenza della Confederazione sancita dalla Costituzione (cfr. l’art. 78 cpv. 1 e 2 Cost., art. 5 LPN). Per tali interventi deve sussistere un interesse d’importanza nazionale soltanto quando i Cantoni adempiono compiti della Confederazione (art. 6 cpv. 2 LPN). Ciò avviene soprattutto quando emanano autorizzazioni ambientali come per esempio un’autorizzazione di dissodamento, oppure quando ricevono sussidi dalla

Confederazione per un progetto. Ora i Cantoni dovrebbero applicare direttamente tale norma relativa agli interventi rilevanti anche per i loro compiti specifici, quindi in particolare nelle pianificazioni direttrici o dell’utilizzazione, così da rafforzare la protezione di questi inventari.

Oggi per gli interventi rilevanti dei Cantoni sugli oggetti protetti di inventari

cantonali non è indispensabile che sussistano interessi d’importanza nazionale o cantonale. L’iniziativa risulterebbe quindi in un rafforzamento degli inventari dei biotopi cantonali e degli inventari cantonali dei paesaggi e dei siti caratteristici.

L’iniziativa indica inoltre che l’essenza dei valori protetti deve essere conservata intatta. I promotori intendono così assicurare che non vengano sacrificati gli

elementi dell’oggetto protetto che ne hanno consentito l’iscrizione nell’inventario di protezione. Per esempio, un intervento in un IFP che causerebbe la distruzione delle zone d’acqua poco profonda che costituiscono l’essenza dei valori protetti non potrebbe essere considerato a priori per una ponderazione degli interessi. Il principio della conservazione intatta dell’essenza di un oggetto protetto implicherebbe inoltre di per sé l’impossibilità di distruggere gli oggetti protetti. Per esempio, per realizzare un progetto non sarebbe più consentito eliminare un piccolo prato secco che