Rapporto esplicativo
Consultazione 2021/50: Revisione della legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN) sotto forma di controprogetto indiretto all’iniziativa popolare «Per il futuro della nostra natura e del nostro paesaggio (Iniziativa biodiversità)» · 56 pagine
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un aiuto all’esecuzione per la compensazione ecologica negli aerodromi69. Inoltre esistono diverse regole di applicazione nei Cantoni.
A causa del forte incremento delle zone e delle superfici d’insediamento,70 di cui secondo l’Ufficio federale di statistica fanno parte anche le infrastrutture di
trasporto, anche queste zone sono poste ora sotto la lente delle misure di
valorizzazione. Qui gli spazi verdi, alcuni dei quali di proprietà pubblica, i settori marginali e le cinture di separazione degli impianti di trasporto, gli spazi riservati alle acque come anche gli edifici con il loro ambiente circostante offrono un grande potenziale per la valorizzazione a favore della diversità biologica. Queste misure di valorizzazione consentono di creare sinergie con la progettazione più attrattiva della zona dell’insediamento e delle aree di svago nell’ambito dello sviluppo edilizio centripeto (densificazione) e di sfruttarle di conseguenza. Le misure di
valorizzazione ecologica contribuiscono inoltre allo sviluppo clima-compatibile di città e agglomerati.
Il capoverso 1 impone ai Cantoni di provvedere all’attuazione territoriale e
specialistica della compensazione ecologica nelle regioni sfruttate intensivamente per mezzo di idonei strumenti giuridici e pianificatori. Nel farlo, devono tenere conto degli interessi dell’utilizzazione agricola e forestale e degli obiettivi della Strategia energetica della Confederazione concretizzata nella Strategie energetica 2050. L’attuazione della compensazione ecologica deve in ogni caso essere tenuta in considerazione in modo adeguato e conforme ai livelli nella pianificazione direttrice e nella pianificazione dell’utilizzazione. Con questa disposizione si intende garantire che i provvedimenti siano realizzati su superfici idonee dal punto di vista territoriale e specialistico della protezione della natura, così da risultare utili, per esempio, per l’interconnessione di oggetti protetti e di spazi vitali degni di protezione o per la funzionalità dei corridoi faunistici. Alla luce delle limitate risorse spaziali,
finanziarie e di personale, a questo livello urge anche una definizione delle priorità che potrebbe orientarsi per esempio alle specie prioritarie per una determinata regione e ai relativi spazi vitali. Per quanto riguarda gli strumenti, viene posta in primo piano l’elaborazione di strategie, di concezioni o, idealmente, di un piano settoriale cantonale o regionale, come già hanno fatto alcuni Cantoni.
Secondo la definizione della statistica della superficie, fanno parte delle «regioni sfruttate intensivamente» non solo le zone agricole ma anche le superfici
d’insediamento. Alle superfici d’insediamento sono «attribuite tutte le superfici caratterizzate principalmente da funzioni lavorative, abitative, ricreative e di
trasporto.»71 Le superfici d’insediamento non devono essere equiparate alle zone
69 UFAM (2019): Biodiversità e compensazione ecologica negli aerodromi. Berna, 2019.
70 Secondo l’Ufficio federale di statistica, la superficie d’insediamento in 21 Cantoni del nord e l’ovest della Svizzera è aumentata tra il 1982 e il 2015 del 30 per cento circa e oggi rappresenta oltre il 10 per cento della superficie (UST 2019, Landschaft Schweiz im Wandel: Siedlungsentwicklung, n. UST 1163-1900).
71 Ufficio federale di statistica (2014): Arealstatistik nach Nomenklatur 2004 – Standard. Secondo la definizione, l’attribuzione alle superfici d’insediamento avviene innanzitutto in base alla funzione e non alla copertura del suolo. Per tale ragione vi rientrano anche le superfici alberate (parchi boschivi, viali), le utilizzazioni agricole (verdura, frutta o viti nei terreni annessi agli edifici) o le superfici non produttive (biotopi, stagni).