Rapporto esplicativo

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terrorismo e altre forme gravi di criminalità. A tal fine l’UIP gestisce un sistema di informazione PNR.

I mezzi finanziari per la creazione del sistema di informazione PNR sono iscritti nella pianificazione finanziaria della Confederazione¹⁵.

Nella Strategia della Svizzera del 18 settembre 2015¹⁶ per la lotta al terrorismo, il Consiglio federale aveva già indicato l’uso del PNR quale misura possibile per impedire ingressi, partenze e transiti indesiderati di persone sospettate di terrorismo.

2 Diritto comparato, in particolare rapporto con il diritto europeo

UE

Diversi Stati membri dell’UE hanno iniziato a trattare dati PNR in virtù della loro legislazione nazionale già prima del 2016. Il 27 aprile 2016 il Parlamento europeo e il Consiglio hanno adottato la direttiva (UE) 2016/681 sull’uso dei dati del codice di prenotazione (PNR) a fini di prevenzione, accertamento, indagine, e azione penale nei confronti dei reati di terrorismo e dei reati gravi (direttiva PNR). La direttiva, entrata in vigore il 24 maggio 2016, ha come scopo di armonizzare le disposizioni legislative degli Stati membri, di evitare l’incertezza giuridica e le lacune in materia di sicurezza e di salvaguardare la protezione dei dati. La Danimarca è l’unico Stato membro non vincolato a tale direttiva¹⁷. Tuttavia, nel frattempo ha sviluppato ugualmente un ampio sistema PNR sulla base della propria legislazione nazionale e ha aderito allo scambio d’informazioni PNR tra gli Stati membri dell’UE.

La direttiva disciplina oltre alle competenze delle cosiddette unità d’informazione sui passeggeri che sono responsabili per la gestione operativa all’interno dei singoli Stati membri (art. 4), anche il trattamento dei dati (in particolare art. 6) nonché gli obblighi dei vettori aerei riguardanti i trasferimenti di dati (art. 8). I dati sono anonimizzati¹⁸ trascorsi sei mesi dalla loro registrazione e cancellati dopo cinque anni (art. 12). L’articolo 13 concerne la protezione dei dati personali e contiene importanti garanzie per la protezione dei diritti fondamentali.

La Commissione europea ha riesaminato tutti gli elementi della direttiva conformemente all’articolo 19 e ne ha illustrato i risultati in una relazione del 24 luglio 2020¹⁹ al Parlamento europeo e al Consiglio. La Commissione ritiene che non sia necessario apportare modifiche concrete. Tuttavia dinanzi alla Corte di giustizia dell’Unione europea (CGUE) sono pendenti due cause, una avviata in Germania e una in Belgio, concernenti questioni di protezione dei dati e di