Rapporto esplicativo

Secondo l’intenzione attuale, il servizio universale serve a consentire alla popolazione in tutte le re- gioni del Paese di fruire di un’offerta di prestazioni di telecomunicazione di base a prezzi ragionevoli, in modo da consentire la partecipazione alla vita sociale ed economica.

La pandemia di COVID-19 ha sottolineato quanto un accesso a servizi a banda larga affidabili e per- formanti sia indispensabile per tutte le cerchie della popolazione in tutte le regioni del Paese. Su que- sta base il Parlamento e alcuni Cantoni, sia prima che durante la pandemia, hanno depositato vari in- terventi parlamentari volti a garantire il potenziamento della banda larga e il miglioramento del servizio universale (cfr. iniziativa del Cantone Ticino 16.306 "Garantire un'offerta capillare di servizi di banda ultra larga su tutto il territorio nazionale" e mozione 20.3915 del CTT-N "Aumento della velocità mi- nima di accesso a Internet a 80 megabit al secondo nel servizio universale").

Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui un'infrastruttura di telecomunicazione moderna ed efficiente sia fondamentale per la popolazione e l'economia. Pertanto, in una prima fase propone di modernizzare il servizio universale e di integrare, accanto al servizio di accesso a Internet già esi- stente con una velocità di trasmissione minima di 10/1 Mbit/s, un servizio di accesso a Internet ag- giuntivo che offre una velocità di 80/8 Mbit/s. Ciò dovrebbe impedire anche in futuro il rischio che si crei un divario digitale, garantendo al contempo che la popolazione intera, indipendentemente dalla località, possa contare su un servizio universale affidabile, performante ed economicamente accessi- bile.

Modernizzazione del servizio universale dal 2024

L'attuale ordinamento del servizio universale è inteso come un meccanismo di sicurezza che entra in funzione quando la concorrenza non opera in modo soddisfacente. Tale meccanismo, come illustrato pocanzi, dovrebbe assicurare in tutte le regioni del Paese un'offerta di base di servizi di telecomunica- zione essenziali in modo da garantire la partecipazione alla vita sociale ed economica.

Per poter disporre anche in futuro di infrastrutture di telecomunicazione performanti ed economica- mente accessibili in tutta la Svizzera, in base alla competenza che gli è stata delegata il Consiglio fe- derale ritiene necessario modernizzare la portata del servizio universale, adeguandola allo stato della tecnica e alle esigenze della società e dell'economia. Un'estensione del servizio universale avrebbe anche il vantaggio di consentire di rispondere quanto più rapidamente possibile alla necessità di ac- cessi a Internet performanti e affidabili in tutto il Paese e per tutte le cerchie della popolazione. Sa- rebbe il primo passo verso una futura strategia da elaborare per il potenziamento della banda ultra larga in Svizzera e attuabile mediante una revisione di legge.

Servizio aggiuntivo di accesso a Internet a banda larga

L'introduzione di un servizio a banda larga aggiuntivo nell'ambito del servizio universale implicherebbe però dei costi per il concessionario del servizio universale, come pure per la concorrenza. Per ridurre al minimo i costi per la fornitura del nuovo servizio da parte del concessionario del servizio universale, e affinché il tutto incida il meno possibile sulla concorrenza, la nuova offerta deve soddisfare determi- nate condizioni. Vanno ad esempio previste tempistiche di attuazione adeguate per il potenziamento dell'infrastruttura del servizio universale. Inoltre, tale potenziamento deve tenere conto delle tecnologie adeguate e avvenire solo laddove non sono già disponibili alternative paragonabili sul mercato. Il tutto dovrebbe poi avvenire in maniera graduale, in funzione della domanda, ed essere cofinanziato da chi ne fa richiesta se i costi di allestimento o di adattamento superano un determinato importo di base. Se necessarie per ragioni tecniche o economiche, le riduzioni delle prestazioni nella fornitura dei servizi di accesso a Internet continueranno ad essere previste.

Differenziazione dell'offerta del servizio universale

Per poter meglio differenziare in futuro le offerte commerciali del concessionario dall'offerta del servizio universale, il campo di applicazione del servizio universale viene definito in modo più preciso. Tale