Rapporto esplicativo

Nell’ambito dell’esecuzione dell’imposizione degli oli minerali è stato semplice applicare le tasse senza sostanziali costi supplementari. Le entrate sono state restituite alla popolazione insieme ai proventi derivanti dalla tassa d'incentivazione COV, tramite compensazione con i premi per l’assicurazione malattie. Con le tasse si è ottenuto un effetto incentivante e le emissioni corrispondenti sono state ridotte a costi ragionevoli. Prima di introdurre la tassa sui combustibili contenenti zolfo sono state effettuate sul mercato numerose forniture di olio da riscaldamento extra leggero con un tenore di zolfo superiore allo 0,1 per cento; poco dopo l’introduzione sono invece state importate o prodotte solo basse quantità annue di combustibili e carburanti contenenti zolfo.

L’ordinanza contro l’inquinamento atmosferico (OIAt; RS 814.318.142.1) stabilisce le esigenze relative alla qualità di combustibili e carburanti e in questo contesto ne definisce anche il tenore massimo di zolfo. Secondo lo stato della tecnica, negli ultimi anni questi valori limite sono stati ridotti ai valori attuali, sia nell’OIAt che nelle prescrizioni europee. Con la revisione dell’OIAt del 19 settembre 2008, secondo il numero 11 dell’allegato 5 OIAt, a partire dal 1° gennaio 2009 il tenore di zolfo dell’olio da riscaldamento «extra leggero» non doveva superare lo 0,1 per cento, mentre per la benzina e il diesel il limite era fissato a 10 mg/kg in linea con i numeri 5 e 6 dell’allegato 5 OIAt. Di conseguenza, a partire da tale data le disposizioni concernenti le tasse d’incentivazione previste dalla LPAmb sul tenore di zolfo di combustibili e carburanti non sono più state applicate e non sono più stati conseguiti effetti incentivanti né sono stati incassati proventi. Secondo le prescrizioni determinanti dell’OIAt potevano essere importati o messi in commercio a scopo commerciale solo olio da riscaldamento «extra leggero», benzina o diesel con un basso tenore di zolfo.

Gli articoli 35b e 35b^bisLPAmb hanno mostrato un alto effetto incentivante a fronte di un basso rapporto costi-benefici, dando alle aziende interessate il tempo di adattare i propri processi prima dell’innalzamento dei valori limite, contribuendo in tal modo all’efficienza economica delle misure. Dal momento che, nel frattempo, i valori limite risultanti dall’OIAt sono scesi al di sotto dei valori soglia previsti negli articoli 35b e 35b^bis, i due articoli possono essere abrogati senza sostituzione. Infine, le corrispondenti ordinanze RS 814.019 e RS 814.020 dovranno essere abrogate dal Consiglio federale.

1.1.4 Finanziamento di corsi di formazione e di formazione continua

1.1.4.1 Situazione giuridica attuale

Secondo l’articolo 74 capoversi 1 e 2 della Costituzione federale (Cost.)²⁷, la Confederazione emana prescrizioni per la protezione dell’uomo e del suo ambiente naturale da effetti nocivi o molesti e si adopera per impedire tali effetti. Secondo l’articolo 7 capoverso 1 della legge federale del 7 ottobre 1983 sulla protezione dell’ambiente