Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo per l’avvio della procedura di consultazione

L’iniziativa parlamentare 99.420 della Commissione della sicurezza sociale della sa- nità (CSSS-N) «Privilegio nel fallimento e assicurazioni sociali» ha reintrodotto il privilegio delle assicurazioni sociali, giustificando tale decisione con la mancanza di libertà contrattuale da parte degli assicuratori sociali. Questi ultimi devono garantire una copertura di base e sono obbligati per legge a concludere contratti. Al contrario, i creditori privati possono tenere conto della solvibilità dei loro partner contrattuali al momento della stipulazione del contratto e, se necessario, tutelarsi attraverso un ob- bligo di pagamento anticipato o la fornitura di una garanzia⁴⁸. Mettendo le assicura- zioni sociali sullo stesso piano degli altri creditori, il rischio di perdite viene trasferito agli assicurati solvibili che pagano premi e contributi creando una componente di so- lidarietà supplementare. Nel suo parere, il Consiglio federale aveva accolto con fa- vore la reintroduzione dei privilegi, anche se andava contro le tendenze del diritto fallimentare moderno e la parità di trattamento tra i creditori⁴⁹. Infatti l’abolizione aveva iniziato a ripercuotersi negativamente sui bilanci delle assicurazioni sociali.

Il Consiglio federale non ritiene quindi opportuno modificare l’ordinamento dei pri- vilegi nell'ambito del presente progetto. Una modifica di tale portata per un solo gruppo di persone potrebbe portare a contraddizioni. Un cambiamento dei privilegi andrebbe preso in considerazione soltanto nel quadro di un esame generale e fonda- mentale. Le considerazioni formulate in occasione della reintroduzione dei privilegi delle assicurazioni sociali sono ancora attuali e, secondo il Consiglio federale, per- mettono di rifiutare una nuova abolizione dei privilegi del fallimento delle assicura- zioni sociali.

1.2.4 Esame separato di un adeguamento del minimo vitale del diritto dell’esecuzione (art. 93 LEF) per includervi le imposte

Il postulato 18.4263 Gutjahr «Esaminare l'inclusione delle imposte nel calcolo del minimo esistenziale» del 13 dicembre 2018 ha incaricato il Consiglio federale di esa- minare e spiegare in un rapporto l'opportunità e le modalità con cui tenere conto, in deroga alla prassi attuale, delle imposte correnti nel calcolo del minimo esistenziale e di proporre soluzioni possibili⁵⁰. Il Consiglio nazionale ha adottato il postulato il 22 marzo 2019 e lo ha rinviato al Consiglio federale⁵¹.

I debitori auspicherebbero un aumento del minimo vitale del diritto dell’esecuzione⁵² che potrebbe essere introdotto in aggiunta e non in sostituzione della procedura di fallimento per persone fisiche sotto forma di procedura di risanamento. Tuttavia, que- sta modifica avrebbe anche delle ripercussioni, per esempio, sul calcolo dei contributi di mantenimento in virtù del diritto di famiglia. L’implementazione tecnica sarebbe inoltre impegnativa e richiederebbe un'attenta analisi. Il Consiglio federale elaborerà