Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo per l’avvio della procedura di consultazione

3.1.3.2 Cerchia di destinatari composta di persone fisiche

Come procedura residuale di concordato, la procedura di risanamento – diversamente dal proposto concordato semplificato – dovrebbe essere aperta a tutte le persone fisi- che. Ciò significa che sia le persone fisiche non iscritte nel registro di commercio e soggette all'esecuzione in via di pignoramento, come anche le persone fisiche con un'attività imprenditoriale che sono iscritte nel registro di commercio possono chie- dere l'apertura del fallimento sotto forma di procedura di risanamento. Gli interessi delle persone fisiche – che sussistono in ogni caso – sono diversi da quelli delle per- sone giuridiche per le quali un nuovo inizio è possibile anche mediante scioglimento e nuova costituzione. Anche le persone che non hanno possibilità di rimborsare e le persone che percepiscono aiuti statali, ad esempio l'aiuto sociale, devono poter ricor- rere alla procedura e approfittare in tal modo della possibilità di un nuovo inizio fi- nanziario. L'inchiesta di Ecoplan ha rivelato che, se un credito è già stato oggetto di un'esecuzione infruttuosa, nel 60 per cento dei casi non sarà mai rimborsato, nem- meno parzialmente⁷¹. Anche in tutti gli altri casi, di regola dopo otto anni i creditori interessati non si attendono più alcun rimborso⁷². L'indebitamento a vita dell'interes- sato che risulta dalla pratica attuale non si giustifica e ha gravi conseguenze per l'in- teressato e la sua famiglia, anche perché i creditori nella maggior parte dei casi non ne ricavano praticamente alcun vantaggio. Al contrario, il fatto che una persona riesca a liberarsi dall'aiuto statale grazie a un risanamento finanziario e possa reintegrarsi nel circuito economico non ha un impatto positivo soltanto sulla persona e la sua fa- miglia ma anche sullo Stato e la società nel complesso⁷³.

Il Consiglio federale spera infine che una seconda opportunità promuova anche l'im- prenditorialità. Un dissesto imprenditoriale può attualmente implicare debiti da pa- gare per molti anni o anche a vita e per il debitore la necessità di accontentarsi del minimo vitale previsto dal diritto in materia di esecuzione o dal diritto delle assicura- zioni sociali. Il Consiglio federale è persuaso che dissesti con conseguenze così estese non incentivano l'innovazione. Il nuovo diritto in materia di risanamento intende per- tanto fungere da procedura residuale anche per le persone fisiche che esercitano un'at- tività imprenditoriale e sono soggette all'esecuzione in via di fallimento. Anche per questo gruppo di persone, l'inchiesta di Ecoplan lascia presagire che una procedura di liberazione dal debito residuo avrà effetti positivi⁷⁴.