Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo per l’avvio della procedura di consultazione

durata di tre anni. Secondo le esperienze pratiche, tre anni è il periodo più lungo du- rante il quale è possibile rispettare un piano di risanamento severo¹³⁴. Sono state men- zionate anche le pertinenti esperienze fatte all'estero¹³⁵.

Il Consiglio federale ritiene adeguato un termine di quattro anni. La procedura di ri- sanamento dovrebbe permettere ai debitori di porre fine ai debiti e di risanare la loro situazione finanziaria. Il timore che si tratti di una durata troppo lunga può essere refutato ricordando che, non essendovi attualmente possibilità di risanamento dure- vole, vi sono persone che devono vivere per periodi nettamente più lunghi con il mi- nimo vitale del diritto dell'esecuzione. Una procedura di durata complessiva di quattro anni è pure compatibile con le regole della direttiva (UE) 2019/1023 sulla ristruttura- zione e l'insolvenza¹³⁶. Anche nel confronto internazionale sette anni sono un periodo nettamente troppo lungo. I Paesi in cui erano previsti termini così lunghi li avevano abbreviati già prima delle nuove regole UE¹³⁷. Si parte dal presupposto che, con la durata di quattro anni, ai creditori non sfuggirà alcun provento essenziale. Uno studio della situazione giuridica realizzato su mandato dell'Ufficio federale di giustizia ha rivelato che dopo cinque anni diminuiscono anche le prospettive di rimborso dei cre- diti constatati da atti di carenza di beni promettenti¹³⁸ e nel 60 per cento dei casi non si prevede alcun rimborso¹³⁹. La procedura riguarda tutti i crediti nei confronti di un debitore e non soltanto quelli per cui è stato rilasciato un attestato di carenza di beni. Tuttavia, poiché la procedura è a priori aperta soltanto alle persone fisiche durevol- mente insolventi (art. 337 cpv. 3 lett. a AP-LEF), i creditori non possono verosimil- mente attendersi rimborsi sostanziali al di fuori della procedura. Secondo l'esperienza dei servizi di consulenza in materia di debiti, i debitori attendono di regola a lungo prima di ricorrere a un sostegno esterno per risanare le loro finanze e quando lo fanno nella gran parte dei casi vivono da anni con il minimo vitale. Occorre quindi ricono- scere che il valore dei crediti interessati dal risanamento del debito tende di norma a zero e una procedura più lunga non permetterebbe di ottenere rimborsi più elevati.

Il prelievo dura quattro anni e di regola è essenzialmente eseguito dall'ufficio d'ese- cuzione. Soltanto in casi eccezionali in cui la situazione patrimoniale è complessa, la graduatoria è stata contestata e sono stati esauriti tutte le vie di ricorso, è possibile che la procedura rimanga sostanzialmente di competenza dell'ufficio dei fallimenti finché la graduatoria non diviene definitiva.