Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo per l’avvio della procedura di consultazione

un nuovo reddito fiscale¹⁷². Inoltre, la concessione di una seconda opportunità può portare a una riduzione delle spese sanitarie¹⁷³. Infine, questa nuova procedura di ese- cuzione generale di lunga durata elimina le spese di gestione dei singoli crediti.

Anche gli istituti di previdenza sociale sono interessati in quanto creditori, poiché sia i crediti contributivi AVS/AI/IPG/AD sia i crediti derivanti dalla responsabilità del datore di lavoro ai sensi dell'articolo 52 LAVS sono potenzialmente coperti da una liberazione dal debito se un datore di lavoro che è una persona fisica diventa durevol- mente insolvente e passa attraverso una procedura di fallimento per persone fisiche sotto forma di procedura di risanamento.

I crediti contributivi dell'AVS/AI/IPG/AD, come le prestazioni delle assicurazioni so- ciali percepite indebitamente, sono soggetti a un termine di prescrizione di solito di cinque anni (art. 16 cpv. 2 LAVS; cfr. spiegazioni sull'art. 350a cpv. 1 lett. e AP-LEF). I crediti corrispondenti decadono definitivamente, motivo per cui tali crediti sussisterebbero dopo la conclusione della procedura di risanamento solo in casi ecce- zionali. Di conseguenza, gli effetti della liberazione dai debiti dovrebbero rimanere limitati perché essa dovrebbe riguardare solo alcuni crediti che altrimenti sussistereb- bero più a lungo.

È difficile valutare gli effetti di una liberazione dal debito per quanto concerne i crediti derivanti dalla responsabilità del datore di lavoro ai sensi dell'art. 52 LAVS. Lo stru- mento della responsabilità del datore di lavoro e la responsabilità sussidiaria delle persone fisiche di cui al capoverso 2 della stessa disposizione assumono un ruolo cen- trale nel sistema di incasso dell'AVS, perché esplicano un effetto preventivo. La nuova possibilità creata per le persone fisiche durevolmente insolventi di essere liberate da questi crediti in una procedura di fallimento sotto forma di procedura di risanamento potrebbe eventualmente ridurre l'effetto preventivo di questa disposizione in certi casi, il che a sua volta potrebbe ripercuotersi negativamente sull'AVS. Tuttavia, poiché la procedura di risanamento è destinata a situazioni senza via d’uscita e non può essere ripetuta per 15 anni, si può presumere che i datori di lavoro non si lascino condizio- nare nelle loro azioni quotidiane.

5.2 Ripercussioni per i Cantoni e i Comuni, per le città, gli agglomerati e le regioni di montagna

La procedura di fallimento per le persone fisiche sotto forma di procedura di risana- mento conferisce nuovi compiti agli uffici di fallimento e di esecuzione. L'uso delle strutture esistenti degli uffici menzionati aiuta a rendere la procedura il più conve- niente ed efficiente possibile¹⁷⁴. Tuttavia, c'è da aspettarsi che la maggior parte delle