Rapporto esplicativo

Gli accomodamenti ragionevoli vanno distinti anche dai provvedimenti volti a promuo- vere l’integrazione professionale, come quelli presi nell’ambito della LAI. Questi ultimi mirano infatti a migliorare la situazione individuale dei beneficiari dell’AI e sono chia- ramente legati a presupposti individuali, mentre gli accomodamenti ragionevoli sono pensati per eliminare gli svantaggi delle persone con disabilità nell’ambiente di lavoro, svantaggi che dipendono direttamente dal datore di lavoro e possono e devono es- sere oggetto di suoi interventi.

Oltre alla protezione materiale contro la discriminazione, nell’ambito del lavoro il disci- plinamento prevede anche misure processuali. Fatta eccezione per i casi abusivi di rifiuto di assunzione o di disdetta, deve essere possibile ordinare l’eliminazione di una discriminazione o l’adozione di un accomodamento ragionevole. Per quanto attiene alla procedura, il progetto si ispira alle disposizioni della legge federale del 24 marzo 1995²⁵ sulla parità dei sessi (LPar).

3.1.3 Prestazioni

La revisione parziale della LDis mira a rafforzare la protezione contro gli svantaggi nella fruizione di prestazioni. Vista la sua importanza normativa, l’articolo 8 capoverso 2 Cost. si applichi alle «relazioni tra privati» (art. 35 cpv. 3 Cost.). Il Consiglio federale ha sottolineato a più riprese di non ritenere necessario adottare nel diritto svizzero una legge generale contro le discriminazioni. L’articolo 8 capoverso 2 Cost. ha tutta- via già qualche corrispondente nel diritto ordinario: basti pensare ai diritti della perso- nalità previsti all’articolo 28 e seguenti del Codice civile²⁶, al divieto penale di discrimi- nazione secondo determinati criteri sancito dall’articolo 261bis del Codice penale²⁷ o ancora alla protezione contro determinate forme di discriminazione nella LPar.

Un altro esempio è l’articolo 6 LDis: il messaggio precisa che «la discriminazione ai sensi dell’articolo 8 capoverso 2 Cost. è vietata non soltanto nelle relazioni fra lo Stato e i disabili, ma anche in quelle tra i privati»²⁸. Non è quindi mai stato contestato che le disposizioni della LDis siano applicabili anche ai privati²⁹.

Il Consiglio federale ha tuttavia limitato la portata della definizione costituzionale ema- nando l’ODis, che precisa che per discriminazione s’intende una «differenza di tratta- mento particolarmente marcata e grave con l’intenzione o la conseguenza di umiliare o emarginare un disabile» (art. 2 lett. d ODis). I tribunali, in particolare il Tribunale fe- derale, hanno adottato una forma più restrittiva della definizione costituzionale³⁰. Se- condo il diritto vigente, la discriminazione riguarda quindi soltanto le situazioni di svantaggio dettate da un motivo totalmente inammissibile e indegno.

Ciò significa che la protezione contro le discriminazioni da parte di privati esiste sol- tanto in modo molto limitato. A questo si aggiunge che le disposizioni generali sulla protezione della personalità non permettono di tener conto in misura sufficiente delle esigenze delle persone con disabilità e di consentire loro di accedere alle prestazioni