Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo

1 Situazione iniziale

Il 1° gennaio 2021 è entrata in vigore una modifica dell’articolo 48a della legge sulle telecomunicazioni (LTC; RS 784.10; RU 2020 pag. 6159) che conferisce al Consiglio federale più ampie competenze nel campo della sicurezza delle informazioni, delle infrastrutture e dei servizi di telecomunicazione. Su questa base, ha emanato in una prima fase disposizioni sulla segnalazione dei guasti operativi, sulla lotta alla manipolazione non autorizzata degli impianti di telecomunicazione e sulla sicurezza delle reti mobili di ultima generazione (5G), entrate in vigore nel gennaio 2023. Il presente progetto si concentra ora, in una seconda fase, su come garantire l’approvvigionamento elettrico alle reti mobili, completando così le disposizioni sulla sicurezza della prima fase.

Affinché, in caso di problemi di approvvigionamento elettrico, i concessionari di radiocomunicazione mobile possano mantenere il funzionamento delle reti mobili, sono necessari ingenti investimenti. Aumentano inoltre i costi operativi. Un’analisi della Confederazione del 2020 ha stimato i costi aggiuntivi per i tre concessionari di radiocomunicazione mobile a un totale di circa 40-90 milioni di franchi all’anno¹. In seguito è stata commissionata un’analisi d’impatto della regolamentazione (AIR)² alle società AWK e INFRAS. Nell’ambito di questa AIR, svoltasi tra luglio 2021 e giugno 2022, è stata effettuata una nuova stima dei costi necessari a migliorare la resistenza delle reti mobili. Questa stima e le misure descritte qui di seguito hanno come base il Rapporto 2020 dell’UFPP sull’analisi nazionale dei rischi³. Da allora l’approvvigionamento elettrico ha conosciuto diversi sviluppi che potrebbero influenzare la valutazione degli scenari di rischio esaminati (cfr. n. 1.2). Da un lato vi è l’evoluzione internazionale che avrà un impatto sulla sicurezza dell’approvvigionamento nel prossimo futuro. Dall’altro, nell’inverno/primavera 2022/23 sono state adottate misure per aumentare la sicurezza dell’approvvigionamento. Al momento è difficile prevedere come queste circostanze influenzeranno la probabilità a lungo termine e gli eventuali effetti di una crisi di approvvigionamento elettrico poiché l’incertezza sugli sviluppi del mercato dell’elettricità rimane elevata. Allo stesso tempo, un intervento tempestivo sembra essere importante, motivo per cui vengono mantenute le misure proposte sulla base dell’analisi di cui sopra.

1.1 Necessità d’intervento e obiettivi

Problematica

Le telecomunicazioni sono un’infrastruttura critica. Nell’ambito della strategia nazionale per la protezione delle infrastrutture critiche, le telecomunicazioni sono considerate un sottosettore ad altissima criticità⁴, soprattutto perché altre infrastrutture critiche dipendono in modo significativo dai servizi di telecomunicazione⁵. Le telecomunicazioni svolgono un ruolo importante anche per l’economia e la popolazione. In Svizzera, nel 2021 il 100 per cento delle aziende con cinque o più dipendenti disponeva di una connessione Internet⁶. Nel 2022, si contavano 48 abbonamenti alla rete fissa e 104 alla rete mobile a banda larga ogni 100 abitanti.

Questo sviluppo è accompagnato da una crescente intensità di fruizione: nel 2022 sono stati utilizzati 17,85 gigabyte (GB) al mese per ogni abbonamento alla banda larga mobile. Nel 2017, questo valore era ancora di 4,33 GB⁷.

L’infrastruttura di telecomunicazione è quindi molto importante e una sua interruzione ha un elevato potenziale di danno. Nel dossier sui pericoli «Interruzione della telefonia mobile», l’UFPP calcola che tre giorni di panne totale di un grande fornitore di radiocomunicazione mobile comporterebbero perdite dell’ordine di