Rapporto esplicativo

competenza giurisdizionale⁵⁴ e un numero crescente di Stati ha codificato nel diritto nazionale il crimine di aggressione secondo la definizione convenuta a Kampala, compresi molti Stati europei⁵⁵. Includendo nella Convenzione di Lubiana-L’Aia il crimine di aggressione come definito a Kampala, si sottolinea anche il fatto che la comunità internazionale riconosce questo crimine come una componente essenziale del diritto penale internazionale.

Come già rilevato dal Consiglio federale in occasione della ratifica degli emendamenti convenuti a Kampala, la Svizzera può collaborare pienamente con la CPI sulla base della legislazione attuale⁵⁶. Da molti anni il nostro Paese si impegna attivamente nella lotta all’impunità dei crimini internazionali. Visto il numero crescente di Stati non solo europei che hanno recepito la definizione, è ormai necessario codificare nel diritto nazionale il crimine di aggressione per poter prestare assistenza giudiziaria a Stati che avviano procedimenti penali per tale crimine. In merito a quest’ultimo aspetto occorre inoltre ricordare che la comunità internazionale sta attualmente vagliando l’istituzione di un tribunale speciale per il crimine di aggressione contro l’Ucraina poiché il fatto non compete alla CPI⁵⁷. Nella situazione giuridica attuale, anche per cooperare con tale tribunale occorre una fattispecie di crimine di aggressione.

4.2 Fattispecie

4.2.1 Atto punibile

Commette un crimine di aggressione chiunque pianifichi, prepari, inizi o esegua un atto di aggressione che costituisce una manifesta violazione della Carta delle Nazioni Unite. Una violazione è ritenuta manifesta in base al carattere, alla gravità e alla portata dell’atto di aggressione. I lavori preparatori della Conferenza di revisione di Kampala indicano che adempiere uno solo dei criteri citati non basta a comprovare la natura manifesta della violazione della Carta, riconducibile piuttosto al carattere (aspetto qualitativo), ma anche alla gravità e alla portata (aspetto quantitativo) dell’atto di aggressione⁵⁸. Il legislatore tedesco cita come esempi di violazione manifesta una guerra di aggressione, l’annessione prolungata di parte del territorio di un altro Stato o l’assoggettamento di uno Stato⁵⁹. Il fatto che la violazione debba essere manifesta esclude dunque gli atti di aggressione che si collocano nella zona grigia tra l’uso legale e illegale, in termini di diritto internazionale, della forza tra gli Stati⁶⁰. Poiché l’atto di aggressione deve essere qualificato per poter costituire crimine di aggressione, continueranno a verificarsi atti di aggressione contrari al diritto internazionale e non