Rapporto esplicativo

preparazione e la pianificazione possono sovrapporsi poiché non vi è una demarcazione netta tra i due atti. I processi di Norimberga e Tokyo, pur non specificando né differenziando la pianificazione e la preparazione, sono stati chiari sul fatto che la responsabilità penale degli individui ai vertici riguardi anche atti precedenti lo scoppio delle ostilità⁸¹. È importante sottolineare ancora una volta che soltanto la commissione effettiva dell’atto di aggressione in violazione del diritto internazionale determina la punibilità della pianificazione e preparazione.

L’inizio comprende le misure per l’avvio concreto e immediato dell’atto di aggressione; il modo in cui ha inizio il crimine dipende dalla natura dell’atto specifico⁸². Infine l’esecuzione comprende le successive fasi operative⁸³. Visto il susseguirsi dei quattro atti punibili è possibile che un atto di aggressione venga commesso nello stesso contesto da più persone, a condizione che ciascuna rivesta la posizione necessaria⁸⁴.

Nel sistema dello Statuto di Roma, il Procuratore può avviare un’indagine per un crimine di aggressione senza riserve soltanto se il Consiglio di Sicurezza gli sottopone il caso o in presenza di una risoluzione del Consiglio di Sicurezza accertante l’esistenza di un atto di aggressione⁸⁵. In caso contrario, il Procuratore deve notificare al Consiglio la sua intenzione di avviare un’indagine. In assenza di una tale risoluzione, può procedere solo una volta trascorsi sei mesi purché abbia l’approvazione della CPI e non sia intervenuta una risoluzione di sospensione del Consiglio di Sicurezza⁸⁶.

Come già accennato, uno degli aspetti più controversi durante la Conferenza di revisione a Kampala è stato il ruolo del Consiglio di Sicurezza per quanto riguarda l’esercizio della giurisdizione della CPI⁸⁷. In questa sede il Consiglio federale rinuncia a subordinare l’esercizio della giurisdizione nazionale all’autorizzazione di un organo internazionale per evitare che la Svizzera adotti una soluzione singolare, limitando le sue possibilità di prestare assistenza giudiziaria ad altri Stati.

Anche se il presente avamprogetto rinuncia al presupposto processuale dell’autorizzazione, in un caso d’applicazione concreto sarà senz’altro possibile basarsi su atti giuridici internazionali che confermano l’esistenza di un atto di aggressione in violazione del diritto internazionale.

4.2.2 Cerchia di autori

Il crimine di aggressione è un reato commesso dai vertici di uno Stato (leadership crime) e perpetrabile soltanto da una cerchia ristretta di persone⁸⁸. È punibile solamente chi è effettivamente in grado di controllore o dirigere l’azione politica o militare di uno Stato. Le persone che di fatto non hanno alcun potere sulle azioni di uno