Rapporto esplicativo

Stato non rientrano nella cerchia degli autori⁸⁹, che comprende in primo luogo i massimi livelli dell’apparato statale e militare. Anche chi non ha responsabilità governative o non riveste posizioni elevate nelle forze armate è perseguibile se esercita «effettivamente» l’influenza di cui sopra e se lo Stato cui appartiene è considerato l’aggressore secondo il diritto internazionale⁹⁰. Non è invece punibile chi ricopre solo formalmente una posizione di potere⁹¹.

Vista la cerchia ristretta di autori, il crimine di aggressione previsto dallo Statuto di Roma costituisce un reato speciale propriamente detto. È punibile soltanto chi ricopre una posizione ai vertici⁹². Di conseguenza, in questa sede riveste un’importanza particolare la partecipazione al reato speciale ai sensi dell’articolo 26 CP. Gli Stati limitrofi che hanno trasposto nel loro diritto il crimine di aggressione hanno disciplinato la questione in vari modi. Anche secondo il diritto tedesco è compartecipe del crimine solamente chi riveste una posizione dirigenziale⁹³. In Austria e nel Liechtenstein è punibile per compartecipazione anche chi non è ai vertici di uno Stato⁹⁴. Il Consiglio federale prevede di seguire il modello tedesco sostenendo che estendere la punibilità ai combattenti non graduati contrasta con l’intento primario di reprimere l’aggressione ai sensi del diritto bellico internazionale⁹⁵. È dunque esclusa la punibilità in applicazione dell’articolo 26 CP per i compartecipi che non ricoprono una funzione ai vertici⁹⁶.

4.2.3 Comminatoria penale

Il crimine di aggressione è uno dei crimini più gravi che minacciano la comunità internazionale nel suo insieme. Per la sua codificazione, il legislatore si rifà all’ordinamento di Austria, Germania e Liechtenstein prevedendo una comminatoria differenziata a seconda che si tratti dell’inizio e dell’esecuzione dell’atto di aggressione o della sua pianificazione o preparazione. Sulla base delle pene inflitte per gli altri tre crimini internazionali, già codificati e quindi perseguibili secondo il diritto svizzero, il Consiglio federale prevede dunque una pena detentiva da 5 a 20 anni per l’inizio e l’esecuzione dell’atto, da 1 a 10 anni per la sua pianificazione e preparazione⁹⁷. Il margine di discrezionalità nel commisurare la pena secondo gli articoli 47 e seguenti CP permette ai giudici di tenere conto delle circostanze del caso.

4.3 Competenza giurisdizionale

Come per il genocidio, i crimini contro l’umanità e i crimini di guerra che la Svizzera ha già codificato, il crimine di aggressione rientra nel tradizionale campo d’applicazione territoriale del diritto penale svizzero. Si applica inoltre la giurisdizione universale limitata per crimini compiuti all’estero, secondo cui la competenza giurisdizionale spetta