Rapporto esplicativo

perseguibili⁶¹. Gli atti di aggressione qualificati costitutivi del crimine di aggressione non pregiudicano la protezione della sovranità territoriale svizzera di cui all’articolo 269 CP. Pertanto, nel caso di un atto di aggressione contro la Svizzera qualificabile come crimine di aggressione, si applica la fattispecie dell’aggressione e non l’articolo 269 CP. A differenza dell’articolo 269 CP, il crimine di aggressione è dunque un reato che riguarda una cerchia molto ristretta di autori e avrà dunque un’applicabilità pratica ridotta in quanto poco pertinente nella maggior parte dei casi.

Per lo Statuto di Roma l’atto di aggressione si caratterizza come l’uso della forza armata da parte di uno Stato contro la sovranità, l’integrità territoriale o l’indipendenza politica di un altro Stato o in qualunque altro modo contrario alla Carta delle Nazioni Unite. Tale definizione è ripresa dalla Risoluzione 3314 (XXIX), adottata dall’Assemblea generale dell’ONU il 14 dicembre 1974⁶², che a sua volta si rifà espressamente alla Carta delle Nazioni Unite del 1945⁶³. Secondo la definizione, solo il ricorso effettivo alla forza armata tra gli Stati costituisce un atto di aggressione; la semplice minaccia di ricorrere alla forza, il ricorso a metodi non violenti (p. es. embargo economico) o l’uso della forza all’interno di uno Stato non costituiscono atti di aggressione ai sensi di tale definizione. L’impiego di forze armate deve inoltre violare le disposizioni della Carta delle Nazioni Unite, fanno dunque eccezione⁶⁴ le azioni autorizzate dal Consiglio di Sicurezza dell’ONU⁶⁵ e gli interventi di autotutela⁶⁶. Il crimine di aggressione si applica soltanto agli atti di aggressione tra Stati, mentre gran parte dei conflitti armati è di natura interna⁶⁷.

La fattispecie del crimine di aggressione nello Statuto di Roma contiene inoltre un elenco di atti di aggressione, fondati sugli articoli 1 e 3 dell’allegato alla Risoluzione 3314 (XXIX), che illustrano più in dettaglio l’atto di aggressione. Il Consiglio di Sicurezza dell’ONU si basa su tale elenco, non vincolante, per accertare l’esistenza di un atto di aggressione ai sensi dell’articolo 39 della Carta delle Nazioni Unite⁶⁸. Il Consiglio federale rinuncia a riprendere nel diritto svizzero la definizione e l’elenco della Risoluzione 3314 (XXIX)⁶⁹ per varie ragioni, tra cui anche il principio di legalità, rigorosamente applicato nel diritto penale svizzero, e la chiarezza strutturale richiesta dalla fattispecie penale⁷⁰. In effetti l’elenco nella definizione dello Statuto di Roma non