Rapporto esplicativo

1 Situazione inziale

1.1 Necessit‡ di agire e obiettivi

Su incarico del Consiglio federale, il 19 marzo 2024 il capo del Dipartimento federale dell’ambiente, dei trasporti, dell’energia e delle comunicazioni (DATEC) ha sottoscritto un accordo concernente misure di solidariet‡ volte a garantire la sicurezza dell’approvvigionamento di gas tra la Svizzera, la Germania e l’Italia (in seguito: ´Accordo trilateraleª). Quest’ultimo è parte integrante dell’Accordo bilaterale siglato da Germania e Italia nella stessa data (in seguito: ´Accordo bilateraleª). L’Accordo trilaterale rimanda in pi˘ punti alle disposizioni dell’Accordo bilaterale e disciplina inoltre gli aspetti specifici delle relazioni tra la Svizzera e gli altri due Stati contraenti che necessitano di una regolamentazione separata. La procedura di consultazione per l’approvazione dell’Accordo (art. 166 cpv. 2 Cost.¹) e dei crediti d’impegno necessari per l’attuazione (art. 159 cpv. 3 lett. b Cost.) si Ë svolta dal 15 maggio al 17 giugno 2024. Poiché l’Accordo comprende disposizioni che contengono norme di diritto, sottost‡ al referendum facoltativo (art. 141 cpv. 1 lett. d n. 3 Cost.).

L’Accordo trilaterale consente alla Svizzera, in una situazione di grave penuria e dopo aver adottato tutte le misure possibili a livello nazionale, di presentare una richiesta di solidariet‡ agli altri due Stati contraenti per rifornire i suoi clienti protetti. Viceversa, anche questi due Paesi possono chiedere solidariet‡ alla Svizzera in caso di emergenza. I tre Stati garantiscono inoltre che l’attuazione delle misure di solidariet‡ non comporter‡ una limitazione delle capacit‡ di trasporto delle rispettive reti di gas. L’attuazione nazionale dell’Accordo trilaterale avviene per mezzo di un’ordinanza. A differenza della Germania e dell’Italia, la Svizzera non dispone di una legge sull’approvvigionamento di gas che possa fungere da base per l’attuazione dell’Accordo trilaterale.

L’articolo 1 dell’avamprogetto di ordinanza posto in consultazione prevede – in virt˘ dell’articolo 60 capoverso 1 lettera c della legge del 17 giugno 2016² sull’approvvigionamento del Paese (LAP) – la delega alla Societ‡ Anonima Svizzera per il Gas Naturale (di seguito ´Swissgasª) del compito di diritto pubblico consistente nella preparazione e nell’attuazione operativa dell’Accordo. La delega si rende necessaria in quanto, a causa della mancanza di una base legale, in Svizzera non vi è un responsabile dell’area di mercato che sia indipendente dal settore del gas e che possa svolgere tale compito. Swissgas Ë adatta grazie alla sua esperienza pluriennale nella gestione della rete e nelle attivit‡ di trasporto a essa collegate. » inoltre proprietaria delle capacit‡ del gasdotto di transito destinate alla Svizzera. Nel settore svizzero del gas non esiste un’organizzazione analoga a cui possa essere affidato tale incarico al posto di Swissgas.

L’avamprogetto di ordinanza intende regolamentare le misure preparatorie affinchÈ la Svizzera possa presentare richieste di forniture solidali. PoichÈ attualmente in Svizzera non sussiste, nÈ sembra imminente, una situazione di grave penuria nell’approvvigionamento di gas, le disposizioni relative alle richieste della Svizzera non vanno intese come misura d’intervento, bensì come misura preparatoria ai sensi dell’articolo 5 capoverso 4 LAP. In caso di grave penuria si procederà all’emanazione di un’ulteriore ordinanza con misure d’intervento sulla base degli articoli 31 e 32 LAP.

L’avamprogetto disciplina altresÏ la procedura per l’elaborazione delle richieste estere di fornitura di gas; tali richieste possono essere presentate se sul territorio svizzero non si Ë ancora verificata nÈ incombe alcuna penuria. Secondo l’articolo 61 capoverso 2 LAP, per adempiere obblighi internazionali il Consiglio federale puÚ infatti prendere misure d’intervento economico anche se in Svizzera non Ë sopraggiunta o non Ë imminente alcuna situazione di