Rapporto esplicativo

Ordinanza sulla protezione del clima Rapporto esplicativo

Il tasso d’incentivazione scelto, commisurato alla tecnologia o alla potenza, per le misure da M-04 a M-08 pari ad almeno il 40 per cento dell’investimento supplementare⁴⁴ secondo l’HFM 2015, nonché il limite inferiore di potenza di 70 kW tengono conto:

• delle cifre di vendita inferiori alla media dei sistemi di riscaldamento alimentati a energie rinnovabili con potenze superiori a 70 kW (corrispondenti p. es. al fabbisogno di potere calorifico di una casa plurifamiliare con circa 14 unità abitative);

• dell’obiettivo di generare un impulso in questi segmenti mediante contributi di promozione più elevati;

• delle risorse di bilancio disponibili; e

• del fatto che i Cantoni possono continuare a definire priorità proprie nell’ambito del Programma Edifici fino a una potenza di 70 kW (cfr. anche i contributi globali secondo l’art. 34 della legge CO2).

Il tasso d’incentivazione minimo pari ad almeno il 40 per cento dell’investimento supplementare equivale a due volte i tassi d’incentivazione minimi oggi vigenti dell’HFM 2015 (cfr. HFM 2015, tab. 34, pag. 124). Nell’ambito del programma d’impulso, per questi provvedimenti si stima un volume d’incentivazione compreso tra 60 e 80 milioni di franchi all’anno.

I Cantoni sono liberi di innalzare il tasso d’incentivazione fino al massimo al 50 per cento dei costi d’investimento totali (cfr. art. 54a cpv. 5 OEn), se ciò è utile per generare una domanda sufficiente. Nell’ambito delle risorse disponibili, anche questi contributi di promozione più elevati sono interamente computati al contributo di base del programma d’impulso.

Per semplificare l’esecuzione, la soglia di potenza di 70 kW è stata determinata sulla base del volume d’incentivazione atteso e della soglia indicata nell’ordinanza contro l’inquinamento atmosferico e nell’HFM 2015 (70 kW di potenza termica per gli impianti a legna). Per le pompe di calore, i collegamenti alle reti di riscaldamento e i collettori solari si applica una soglia pari a 70 kW di potenza termica nominale.

Vengono così forniti impulsi nell’intervallo di media e grande potenza, in cui i sistemi di riscaldamento alimentati a energie rinnovabili sono oggi ampiamente sottorappresentati e gli impianti termici solari sono pressoché assenti. Nel 2022, per esempio, le vendite di sistemi di riscaldamento alimentati a energie rinnovabili con potenza superiore a 100 kW (nuova costruzione e sostituzione; pompe di calore + legna = 568 unità) sono state circa la metà rispetto alle caldaie a combustibili fossili (gasolio + gas = 1106 unità)⁴⁵. La motivazione è da ricercarsi principalmente nel fatto che negli intervalli di potenza superiori aumentano anche la complessità e i costi d’investimento per una sostituzione. Questa misura di promozione mira pertanto a far sì che i sistemi di riscaldamento di media e grande potenza alimentati a energie rinnovabili si affermino rapidamente come standard. È questo infatti un requisito centrale per il raggiungimento del saldo netto pari a zero entro il 2050, unitamente allo sviluppo delle necessarie competenze tecniche e di pianificazione. Il provvedimento determina una forte riduzione delle emissioni di CO2 e un aumento dell’efficienza, in quanto in questo intervallo di potenza trovano impiego soprattutto le reti di riscaldamento come le pompe di calore acqua/acqua e salamoia/acqua.

Per contro, le cifre di vendita dei sistemi di riscaldamento (nuova costruzione e sostituzione) mostrano che nell’intervallo di potenza, per esempio, sotto i 50 kW si utilizzano ormai per la grande maggioranza sistemi di riscaldamento alimentati a energie rinnovabili, tra l’altro grazie alle disposizioni cantonali in materia di sostituzione dei riscaldamenti e alla promozione in corso (nel 2022 sono stati venduti ca. 42 537 sistemi di riscaldamento alimentati a energie rinnovabili, oltre quattro volte in più rispetto alle