Rapporto esplicativo

6 Aspetti giuridici

6.1 Costituzionalità

Secondo l’articolo 54 capoverso 1 Cost. gli affari esteri competono alla Confederazione. Il Consiglio federale firma i trattati internazionali, li ratifica e li sottopone all’approvazione dell’Assemblea federale (art. 184 cpv. 2 Cost.). Sono esclusi dall’obbligo di approvazione da parte dell’Assemblea federale i trattati la cui conclusione è di esclusiva competenza del Consiglio federale in virtù di una legge o di un trattato internazionale (art. 166 cpv. 2 Cost., cfr. anche art. 24 cpv. 2 della legge sul Parlamento³⁶[LParl] e art. 7a LOGA³⁷). La competenza per la conclusione del Trattato in questione non viene conferita al Consiglio federale né da una legge né da un trattato internazionale, pertanto gli emendamenti all’ECT vengono sottoposti all’approvazione dell’Assemblea federale.

6.2 Compatibilità con gli impegni internazionali della Svizzera

6.2.1 Considerazioni generali

L’attuale ECT e il suo emendamento non contengono disposizioni incompatibili con gli attuali impegni internazionali della Svizzera, inclusi quelli assunti nell’ambito dell’OMC e nei settori dell’ambiente, della sostenibilità e della protezione del clima (in particolare l’Accordo di Parigi). Allo stesso modo, essi non contengono disposizioni in linea di principio incompatibili con l’Accordo bilaterale sull’energia elettrica negoziato tra la Svizzera e l’UE. Tuttavia, non si può escludere un’eventuale incompatibilità con le disposizioni in materia di aiuti di Stato di tale Accordo (v. § 6.2.2).

Di particolare rilevanza è la questione se le disposizioni concernenti la tutela degli investimenti nelle energie fossili contenute nell’attuale ECT e nella sua versione emendata siano compatibili con gli impegni internazionali della Svizzera in materia di ambiente e clima, compresi quelli dell’Accordo di Parigi. L’attuale ECT contiene già disposizioni generali sulla sostenibilità e sul diritto degli Stati di regolamentare a tutela dell’interesse pubblico. Anche dall’analisi delle 172 controversie pubblicamente note sorte in virtù dell’ECT non sono emerse incompatibilità.

Con la modernizzazione del Trattato il suo testo è stato arricchito e precisato sul piano materiale, in particolare per quanto riguarda la compatibilità tra la promozione del commercio e degli investimenti nel settore energetico e gli obiettivi dello sviluppo sostenibile, della transizione energetica e della protezione del clima.

L’ECT emendato contiene diverse integrazioni e adeguamenti specifici volti a tener conto delle sfide legate allo sviluppo sostenibile, all’ambiente e alla protezione del clima nonché degli obblighi di diritto internazionale più recenti assunti dalle Parti contraenti.

³⁶RS 171.10

37 RS 172.010