Rapporto esplicativo

1.2.1.3 Utilizzo delle risorse finanziarie

Nei primi anni in cui si avranno maggiori entrate, sarà data la precedenza a uscite supplementari per gli acquisti prioritari di armamenti necessari (sistemi e munizioni), per poter far fronte il più rapidamente possibile alle minacce probabili (v. n. 1.1.2.1). Successivamente, le uscite per l’armamento diminuiranno a favore delle uscite d’esercizio, in modo da raggiungere a lungo termine un rapporto stabile tra investimenti ed esercizio. Questo dovrà permettere all’esercito, non appena le maggiori entrate verranno meno, di tornare a essere finanziato tramite il bilancio ordinario dell’esercito rispettando il rapporto auspicato del 60 per cento di uscite d’esercizio e 40 per cento di uscite per l’armamento.

Nei prossimi anni il fabbisogno supplementare di personale per gli uffici federali civili con compiti rilevanti per la sicurezza ammonterà a oltre 400 posti a tempo pieno (v. n 1.1.2). Anche l’esercito (Aggruppamento Difesa e armasuisse) avrà un fabbisogno supplementare di personale, che sarà compensato a lungo termine all’interno del bilancio dell’esercito. Il DDPS sta quindi esaminando, tra l’altro, modelli che consentano di fornire le prestazioni supplementari a titolo di acquisti ed esercizio al di fuori dell’Amministrazione federale. Le maggiori entrate proposte non si tradurranno in un automatismo a livello di aumento del personale; il finanziamento delle uscite supplementari nel settore proprio (comprese le uscite per il personale) sarà deciso dal Consiglio federale e dal Parlamento nell’ambito degli strumenti esistenti, ossia il quadro di sviluppo o il processo di preventivazione. Inoltre, per quanto possibile, i posti supplementari dovranno essere a tempo determinato e associati alle maggiori uscite.

1.2.1.4 Controllo dell’utilizzo delle risorse finanziarie

La vigilanza spetta al Parlamento. Il presente progetto ha una grande rilevanza in termini di politica di sicurezza e finanziaria, motivo per cui il Consiglio federale ritiene opportuno valutare l’istituzione di un organo di alta vigilanza parlamentare (ad es. delegazione di sicurezza), sul modello della Delegazione parlamentare di vigilanza della NFTA (DVN). Una tale vigilanza parlamentare speciale entra in linea di conto quando circostanze straordinarie lo giustificano. Ciò avrebbe il vantaggio di raggruppare le informazioni in un unico organo. Se entrambe le Camere decidessero di istituire un organo speciale di alta vigilanza parlamentare sul finanziamento del rafforzamento prioritario della sicurezza e della difesa, si potrebbe valutare la composizione con due membri ciascuno delle Commissioni della gestione, delle Commissioni delle finanze e delle Commissioni della politica di sicurezza. L’alta vigilanza sarà sciolta non appena avrà svolto il suo compito, ad esempio alla scadenza delle maggiori entrate limitate nel tempo.

Il Consiglio federale rende conto dell’utilizzo delle uscite per l’armamento nel consuntivo e il DDPS lo illustra in modo dettagliato nella sua documentazione aggiuntiva.

Con la creazione di un Fondo per gli armamenti sarà introdotto un conto speciale.

Inoltre, il DDPS riferirà sui progetti principali in un rapporto semestrale separato. Il Consiglio federale continuerà a presentare anche il messaggio sull’esercito. In questo modo le commissioni e il Parlamento saranno informati dettagliatamente sugli acquisti effettuati e previsti e potranno decidere in merito.