Rapporto esplicativo

importanza nazionale in virtù delle loro qualità in termini di cultura della costruzione. Nel contesto sopra descritto assume un ruolo particolarmente importante, ma ultimamente sono stati sollevati diversi interrogativi sulla sua applicazione, soprattutto nell’ambito dei progetti di edilizia residenziale.

Le problematiche maggiori emergono quando entra in gioco la cosiddetta «applicazione diretta» delle disposizioni sull’ISOS, ossia quando è necessario tenere conto dell’ISOS in maniera rigorosa nell’adempimento di determinati compiti della Confederazione, segnatamente il conferimento di permessi ai sensi dell’articolo 2 capoverso 1 lettera b LPN ma non hanno un impatto visivo diretto sull’insediamento, quali l’esame e il rilascio dei permessi previsti dalla legislazione in materia di protezione delle acque o la realizzazione di impianti sotterranei di protezione civile. Queste problematiche, che si presentano anche nel caso degli impianti fotovoltaici, creano incertezza sul piano giuridico e nella pianificazione. Le difficoltà maggiori si hanno quando l’obbligo di applicare direttamente l’ISOS si manifesta solo una volta avviata la procedura di autorizzazione edilizia o addirittura in una procedura di ricorso.

L’interpretazione degli obiettivi di conservazione dell’ISOS e della loro corretta attuazione può essere difficile anche nella prassi. Spesso mancano criteri e processi consolidati per una corretta presa in considerazione dell’ISOS nelle pianificazioni cantonali e comunali, in particolare per individuare a quale livello e in quale momento deve avvenire la ponderazione degli interessi degli inventari federali nell’elaborazione dei piani direttori e di utilizzazione.

Di comune accordo con il Dipartimento federale dell’ambiente, dei trasporti, dell’energia e delle comunicazioni (DATEC), il Dipartimento federale dell’interno (DFI) ha organizzato una tavola rotonda sull’ISOS con l’obiettivo di risolvere le problematiche esistenti nell’ottica di uno sviluppo centripeto di qualità. Il gruppo di lavoro interdipartimentale Cultura della costruzione (GL cultura della costruzione) è stato incaricato di preparare l’incontro, che si è svolto in due giornate (il 12 maggio e il 5 giugno 2025). Rappresentanti del settore pubblico, del settore privato e della società civile si sono confrontati e hanno sviluppato congiuntamente una serie di proposte ampiamente condivise su come attuare in tempi rapidi misure concrete per migliorare l’applicazione dell’ISOS. I risultati della «Tavola rotonda ISOS» sono stati esposti nel rapporto del 26 giugno 2025¹. Nella seduta del 26 settembre 2025, il Consiglio federale ha incaricato i dipartimenti competenti di attuare le misure, dando priorità a quelle che comportano una modifica dell’ordinanza del 13 novembre 2019 riguardante l’inventario federale degli insediamenti svizzeri da proteggere (OISOS; RS 451.12) e dell’ordinanza del 28 giugno 2000 sulla pianificazione del territorio (OPT; RS 700.1). L’attuazione di queste misure rientra nel progetto posto in consultazione.

2. Le ragioni della revisione

L’importanza fondamentale dell’ISOS come strumento prezioso per la conservazione dell’identità della Svizzera in termini di cultura della costruzione è indiscussa. Tuttavia, si riscontrano alcune difficoltà applicative e procedurali a cui la revisione dell’OISOS e dell’OPT intende porre rimedio, senza ridurre in modo sproporzionato la protezione degli insediamenti quale importante meccanismo di conservazione della qualità e dell’identità. Le disposizioni riviste semplificano e accelerano i processi e le procedure in quanto danno maggiore spazio alla