Rapporto esplicativo

pianificazione dell’utilizzazione (con eventuali deroghe agli obiettivi di conservazione ISOS in ragione di altri interessi preponderanti), nella successiva fase di autorizzazione si rende comunque necessaria una ponderazione degli interessi qualificata perché determinate fattispecie autorizzative che non hanno nulla a che vedere con la protezione degli insediamenti impongono l’applicazione diretta dell’ISOS. Ciò compromette fortemente la certezza del diritto e della pianificazione soprattutto per i proprietari fondiari, e ostacola lo sviluppo degli insediamenti perseguito in base a norme e obiettivi di pianificazione superiori (cfr. anche gli scopi e gli obiettivi pianificatori di cui agli art. 1–3 LPT). Poiché nella valutazione di molti progetti edilizi, in particolare in ambito residenziale, non viene riconosciuta l’importanza nazionale dell’interesse dell’intervento richiesta dall’articolo 6 capoverso 2, vengono sospesi o abbandonati anche molti progetti la cui pianificazione è già in fase avanzata.

Per questo motivo, nella giurisprudenza più recente si moltiplicano le voci che chiedono una correlazione più stretta tra l’oggetto dell’autorizzazione e il pregiudizio arrecato all’insediamento⁷. Per inciso, ciò corrisponde a una storica prassi del Tribunale federale in materia di LPN, secondo cui le parti non possono opporsi a un progetto di costruzione invocando la legislazione in materia di protezione delle acque per sollevare obiezioni di carattere estetico che riguardano la protezione degli insediamenti e del paesaggio e che non hanno una correlazione diretta con la protezione delle acque dall’inquinamento⁸. L’obiettivo di trovare un equilibrio nella valutazione di questi casi si riscontra quindi anche nella prassi del Tribunale federale

Per le ragioni sopra esposte, il criterio della correlazione funzionale tra l’oggetto del permesso e la protezione della natura o del paesaggio, introdotto dal Tribunale federale, va formulato in modo più preciso e circoscritto riguardo alla protezione degli insediamenti, Ciò avviene ora con l’introduzione dell’articolo 10 capoverso 1^bisOISOS, che specifica il concetto di permesso come compito della Confederazione ai sensi dell’articolo 2 capoverso 1 lettera b LPN mettendolo chiaramente in relazione con l’ISOS. In sintesi, la nuova regolamentazione basata sulle considerazioni sopra esposte risulta appropriata per garantire una maggiore certezza del diritto e della pianificazione. Risponde inoltre ad alcune critiche mosse dalla giurisprudenza ed è più conforme al principio costituzionale della proporzionalità, in quanto evita ai proprietari e ai progettisti un’applicazione troppo restrittiva del diritto laddove questa travalica l’obiettivo di protezione della LPN. Questo non esclude tuttavia in modo assoluto la ponderazione degli interessi, che viene mantenuta nel quadro definito dall’articolo 3 OPT e che permette di tenere conto in maniera adeguata degli interessi rilevanti.

La nuova disciplina dell’articolo 10 capoverso 1^bisdel progetto di revisione OISOS si limita espressamente alle zone edificabili, poiché il rilascio dei permessi disciplinati dal diritto federale per le costruzioni al di fuori delle zone edificabili rappresenta sempre un compito della Confederazione⁹ ed è sempre correlato alla protezione degli insediamenti. Ciò deriva dal fatto che tali permessi edilizi richiedono in ogni caso un’ampia ponderazione degli interessi che considera anche la protezione degli insediamenti (cfr. art. 34 cpv. 4 lett. b OPT).

Secondo l’articolo 10 capoverso 1^bisdel progetto OISOS, il rilascio del permesso non deve essere vincolato agli effetti sull’insediamento. Questa condizione è soddisfatta, per esempio,