Rapporto esplicativo

Art. 11 cpv. 3 P-OISOS

L’articolo 11 capoversi 1 e 2 OISOS codifica l’attuale giurisprudenza del Tribunale federale in merito all’obbligo di tenere conto dell’ISOS nella pianificazione cantonale e comunale¹⁰. Il nuovo capoverso 3 lo completa seguendo la giurisprudenza attuale e stabilisce esplicitamente che, nell’adempimento dei compiti di Cantoni e Comuni, è possibile derogare agli obiettivi di conservazione dell’ISOS se prevalgono altri interessi in seguito alla ponderazione degli interessi secondo l’articolo 3 OPT. Inoltre, a differenza di quanto prevede l’articolo 10 capoverso 2 OISOS, è sufficiente una ponderazione degli interessi semplice, non qualificata, in cui è possibile tenere conto anche degli interessi dell’intervento che non sono d’importanza nazionale. Il nuovo capoverso chiarisce quindi che, nello svolgimento dei compiti cantonali e comunali, le autorità preposte alla pianificazione dispongono di un margine di discrezionalità non indifferente nell’applicazione delle disposizioni dell’ISOS, per quanto siano tenute a rispettare anche l’autonomia dei Comuni.

In ogni caso, la ponderazione degli interessi rispetto agli obiettivi di conservazione dell’ISOS deve soddisfare i requisiti metodologici dell’articolo 3 OPT. In particolare, non è sufficiente citare l’ISOS o gli obiettivi di conservazione nei documenti di pianificazione, ma è necessario includere un’analisi di tali obiettivi nella motivazione delle disposizioni pianificatorie¹¹. La precisazione introdotta con il capoverso 3 è importante per chiarire il fatto che, in presenza di una motivazione sufficiente, è possibile derogare agli obiettivi di conservazione dell’ISOS anche in ragione di interessi cantonali o comunali preponderanti (in vista dello sviluppo degli insediamenti). Inoltre, è bene ricordare che la giurisprudenza riconosce come interessi pubblici nazionali anche lo sviluppo centripeto degli insediamenti con una qualità abitativa adeguata¹², la promozione del trasporto pubblico¹³, la creazione delle premesse territoriali per le attività economiche¹⁴ e la promozione delle energie rinnovabili¹⁵ (cfr. in generale anche gli scopi e gli obiettivi pianificatori di cui agli articoli 1 e 3 LPT).

Art. 32b cpv. 1 lett. b e cpv. 2 P-OPT

Lo scopo della modifica proposta è chiarire il campo di applicazione dell’articolo 32b capoverso 1 lettera b OPT per una maggiore certezza del diritto e della pianificazione nell’installazione di impianti solari all’interno di perimetri edificati, gruppi edilizi ed elementi eminenti annoverati nell’ISOS e appartenenti alla categoria di rilievo A. Secondo la disposizione vigente, tali perimetri edificati, gruppi edilizi ed elementi eminenti sono considerati senza restrizioni monumenti culturali di importanza cantonale o nazionale ai sensi dell’articolo 18a capoverso 3 LPT. Ne consegue che l’installazione di impianti solari su edifici che si trovano in questi perimetri edificati e gruppi edilizi è in ogni caso soggetta ad autorizzazione. In virtù dell’articolo 182 capoverso 2 della Costituzione (Cost.; RS 101), il Consiglio federale può specificare nell’OPT