Rapporto esplicativo

queste rientrano misure di natura prevalentemente tecnica, come ad esempio scambi o impianti di ricovero aggiuntivi, che non devono necessariamente trovarsi nelle imme- diate vicinanze dell’elemento di rete strategico. L’entità e l’esatta ubicazione delle mi- sure complementari, in particolare per l’Orizzonte 2045, saranno note solo nel corso della pianificazione. Per questo motivo, per le misure complementari si richiedono po- sizioni collettive sovraordinate per i rispettivi orizzonti di offerta. Tutte le risorse finan- ziarie necessarie a tale scopo vengono riservate con il credito d’impegno.

Dal punto di vista temporale, la decisione sulla realizzazione delle singole misure com- plementari sarà presa dopo le decisioni dell’Assemblea federale in merito agli elementi di rete strategici; la competenza in tal senso dovrebbe essere del Consiglio federale. Quest’ultimo, non appena concluso un progetto di massima, dovrà sbloccare i mezzi stanziati dall’Assemblea federale e necessari per la misura complementare concreta. Il Consiglio federale può delegare la decisione al DATEC, il che consente la necessaria flessibilità nella pianificazione continua dell’infrastruttura ferroviaria e un processo de- cisionale mirato, economico e conforme ai diversi livelli²³ a seconda del tipo e dell’entità delle misure infrastrutturali pianificate. Per questa modifica delle competenze e del pro- cesso è necessaria una modifica di legge (v. cap. 4.1.2).

2.1.10 Il progetto di massima come condizione per l’inclusione in una fase di ampliamento

In passato, le stime dei costi dei progetti infrastrutturali ferroviari sono state spesso effettuate in una fase iniziale del progetto, rivelandosi successivamente imprecise. Quanto più avanzato è lo stato di pianificazione di un progetto, tanto più precisa è la stima dei suoi costi. In futuro il Consiglio federale sottoporrà quindi all’Assemblea fe- derale progetti infrastrutturali concreti sotto forma di elementi di rete strategici soltanto se accompagnati da un progetto di massima concluso. Al fine di garantire una maggiore precisione dei costi anche nell’ambito delle misure complementari, è previsto che i fondi stanziati dall’Assemblea federale per le posizioni collettive siano sbloccati dal Consiglio federale solo al momento della conclusione del progetto di massima dei rispettivi pro- getti infrastrutturali. A tal fine il Consiglio federale propone una modifica di legge (v. cap. 4.1.2).

2.1.11 Altre misure al di fuori del progetto

2.1.11.1 Misure per migliorare la precisione dei costi

Oltre agli adeguamenti procedurali (v. cap. 2.1.10), l’UFT verifica anche la metodologia di stima dei costi. L’anno scorso l’UFT ha condotto studi interni ed esterni al riguardo e attualmente sta valutando adeguamenti procedurali e metodologici. In una prima fase, la guida per determinare i costi dei nuovi progetti di ampliamento²⁴ per quanto riguarda i supplementi di rischio da applicare è stata adattata in base ai valori empirici. I progetti menzionati al numero 2.1.7.3, nella Tabella 3 e nella Tabella 4 presentano una preci- sione dei costi compresa tra +/- 20 e 50 per cento, a seconda del grado di maturità. Entro la redazione del messaggio saranno ulteriormente precisati la portata, i piani di