Rapporto esplicativo

Art. 2

Considerata l’entità delle singole fasi di ampliamento, anche questo decreto federale sottostà a referendum facoltativo, il che conferisce ai grandi progetti nel settore dei trasporti pubblici una comprovata legittimazione democratica.

Le decisioni relative all’ampliamento della rete ferroviaria e al finanziamento devono essere collegate giuridicamente, in modo da rendere trasparente il prezzo dell’ulteriore ampliamento della rete ferroviaria e l’offerta aggiuntiva che può essere realizzata solo mantenendo l’uno per mille dell’IVA. Ne consegue che il decreto federale concernente la fase di ampliamento 2027 dell’infrastruttura ferroviaria non entrerà in vigore qualora il Popolo e i Cantoni respingano la proroga dell’uno per mille dell’IVA (v. cap. 2.4.3).

4.1.4 Crediti d’impegno

4.1.4.1 Decreto federale concernente il secondo adeguamento del credito d’impegno per la fase di ampliamento 2025 dell’infrastruttura ferroviaria

L’articolo 1 autorizza l’aumento da 6765 a 6950 milioni di franchi del credito d’impegno approvato per la FA 2025.

Tenendo conto della riduzione dovuta all’annullamento dei progetti (v. cap. 2.1.8.1), il credito d’impegno per la FA 2025 è aumentato di 185 milioni di franchi per poter finan- ziare le misure ancora necessarie.

Il credito d’impegno è a tempo indeterminato, vincolato alla FA 2025 decisa e all’elenco delle misure ivi contenute e sarà mantenuto fino al termine della realizzazione. Il credito d’impegno si basa sul livello dei prezzi di ottobre 2008 (indice di rincaro delle opere ferroviarie 2008 II).

4.1.4.2 Decreto federale concernente il secondo adeguamento del credito d’impegno per la fase di ampliamento 2035 dell’infrastruttura ferroviaria

L’articolo 1 propone un aumento complessivo del credito d’impegno approvato per la FA 2035 da 16 070 a 17 700 milioni di franchi. Nonostante si tenga conto della ridu- zione dovuta all’annullamento dei progetti (v. cap. 2.1.8.1), il credito d’impegno per la FA 2035 è aumentato di 1630 milioni di franchi per poter finanziare le misure ancora necessarie.

L’aumento del credito presuppone tuttavia che entri in vigore la proroga a tempo inde- terminato dell’uno per mille dell’IVA. Poiché la modifica del decreto federale concer- nente la fase di ampliamento 2035 dell’infrastruttura ferroviaria proposta nel presente progetto subordina una parte delle misure proposte alla proroga a tempo indeterminato dell’uno per mille dell’IVA, anche i mezzi finanziari previsti a tal fine sono soggetti all’en- trata in vigore del capoverso 2^bisdi questo decreto (v. cap. 4.1.3.2). Se la proroga a tempo indeterminato dell’uno per mille dell’IVA non entrerà in vigore e quindi non sa- ranno attuate le misure di cui al capoverso 2^bisdel decreto federale concernente la fase di ampliamento 2035 dell’infrastruttura ferroviaria, contrariamente alla proposta del Consiglio federale il credito previsto per la FA 2035 non verrebbe aumentato, bensì ridotto di conseguenza a 9660 milioni di franchi. Per illustrare questa situazione in modo trasparente, il credito d’impegno è suddiviso in due capoversi.