Rapporto esplicativo

Analisi dell'OCSE sul sistema agroalimentare svizzero e sulle politiche pubbliche che lo rego-

lano

La Svizzera ha incaricato l’OCSE di effettuare un’analisi esterna⁵ del proprio sistema agroalimentare e delle politiche pubbliche che lo regolano. Questa analisi offre una prospettiva comparativa internazionale e una visione d’insieme del sistema alimentare svizzero, utili per l’evoluzione delle politiche agricole e alimentari.

L’OCSE constata che la Svizzera dispone di solide basi per sviluppare il proprio sistema alimentare, in particolare grazie a competenze scientifiche riconosciute, a strumenti di controllo e di valutazione delle politiche pubbliche, nonché a processi di concertazione strutturati che coinvolgono i diversi attori del sistema alimentare. Sottolinea inoltre l’orientamento della Svizzera verso un approccio che tenga maggiormente conto di tutti gli aspetti del sistema alimentare, considerando tutti gli attori e le interazioni lungo la catena del valore, dalla produzione al consumo.

Parallelamente, lo studio mette in evidenza diverse criticità. Le politiche agricole e alimentari devono conciliare obiettivi talvolta contraddittori (garanzia dei redditi, sicurezza dell’approvvigionamento e protezione dell’ambiente), il che può incidere sulla coerenza delle politiche pubbliche. L’elevato livello di sostegno pubblico e di protezione del mercato contribuisce a mantenere alti i prezzi dei prodotti alimentari, il che potrebbe potenzialmente limitare l’adeguamento delle politiche e delle pratiche agli obiettivi di sostenibilità, compresi quelli ambientali. Persistono discrepanze tra obiettivi e risultati, in particolare in materia ambientale, specie in relazione alle eccedenze di sostanze nutritive (azoto, fosforo) e alle emissioni, soprattutto a quelle di ammoniaca. Inoltre, la qualità della biodiversità rimane insufficiente nonostante i progressi compiuti.

Pertanto, la transizione avviata in Svizzera costituisce un primo passo verso un sistema alimentare più sostenibile, ma richiede adeguamenti mirati. Questi riguardano, nello specifico, una maggiore coerenza degli strumenti con gli obiettivi ambientali e nutrizionali, il riorientamento di alcuni sostegni, il rafforzamento della trasparenza dei mercati agroalimentari, nonché la promozione di sistemi di produzione e consumo più sostenibili. Includono, inoltre, lo sviluppo di un settore agricolo più inclusivo, principalmente attraverso il rafforzamento del ruolo della donna a livello di gestione dell’azienda e la facilitazione del ricambio generazionale. Infine, il rapporto sottolinea l’importanza di sostenere l’innovazione, di rafforzare il coordinamento e la partecipazione degli attori, nonché di ridurre i divari persistenti in materia di ambiente e spreco alimentare.

1.4 Visione e strategia a lungo termine 2050

Nel 2022, nel suo rapporto «Futuro orientamento della politica agricola» il Consiglio federale ha formulato la Visione «Sicurezza alimentare attraverso la sostenibilità dalla produzione al consumo» e la Proiezione 2050 per la filiera agroalimentare svizzera. Si tratta di un obiettivo ambizioso da raggiungere in un orizzonte temporale che copre una generazione. Di seguito sono riportati i punti salienti della Proiezione 2050.

− La produzione indigena si orienta verso la domanda e, con un portafoglio di produzione diversificato,

contribuisce ad almeno la metà dell’approvvigionamento netto.

− L’agricoltura è caratterizzata da un elevato valore aggiunto per unità di manodopera. La produttività

del lavoro aumenta del 50 per cento rispetto al 2020.

− Le emissioni di GES generate dalla produzione si mantengono di almeno il 40 per cento al di sotto

del livello del 1990.

− I flussi delle sostanze nutritive sono ampiamente ottimizzati. Le perdite nell’aria e nell’acqua non

superano la sopportabilità ecologica.

− Le perdite alimentari, dalla produzione al consumo finale, vengono ridotte di tre quarti rispetto al

2020.

− La popolazione si nutre in modo sano, equilibrato e sostenibile, prendendo come riferimento le rac-

comandazioni della piramide alimentare svizzera.