Rapporto esplicativo

dell'offerta. All’interno di una categoria i prezzi indicativi delle organizzazioni di categoria e delle organizzazioni dei produttori ai sensi dell’articolo 8a LAgr devono essere negoziati verticalmente dai rappresentanti degli acquirenti e dei venditori. Le singole imprese non sono tuttavia obbligate a rispettarli. Attualmente esistono diverse organizzazioni di categoria e organizzazioni dei produttori che pubblicano prezzi indicativi. Le modalità di negoziazione e di pubblicazione, però, variano notevolmente da un’organizzazione all’altra.

Nell’ambito del dibattito sulla PA14–17 il Parlamento aveva inasprito le condizioni di cui all’articolo 9 capoverso 1 LAgr affinché il Consiglio federale potesse estendere le misure di solidarietà di un’organizzazione di categoria e di un’organizzazione dei produttori ai rispettivi non membri. Il Consiglio federale può conferire obbligatorietà generale a una misura di solidarietà soltanto se questa è pregiudicata dalle imprese che non la adottano ovvero dai non membri. Le organizzazioni richiedenti non possono semplicemente argomentare la richiesta di estensione facendo riferimento alla quota di non membri e a come bastino pochi utilizzatori di frodo per dissuadere i membri che partecipano in modo solidale alla misura, bensì devono effettivamente dimostrare perché e come le loro misure di solidarietà saranno pregiudicate se non verranno estese ai non membri. Questo è per loro molto difficile poiché si tratta di fare una previsione di eventi futuri che potrebbero avere ripercussioni sulle misure di solidarietà.

L’elaborazione di contratti standard per la compravendita di prodotti agricoli, quale misura di solidarietà, compete alle organizzazioni di categoria. Questo principio è sancito dall’articolo 8 capoverso 1^bisLAgr. Le organizzazioni di categoria conoscono meglio di chiunque altro il proprio settore e sono quindi in grado di concordare quali elementi e modalità, necessari e applicabili nella pratica, debbano essere inclusi in un contratto standard. Conformemente alle disposizioni vigenti, soltanto nel settore lattiero ai sensi dell’articolo 37 LAgr il Consiglio federale può estendere i contratti standard elaborati e approvati da organizzazioni di categoria a tutti i venditori e a tutti gli acquirenti di latte crudo.

Nuova normativa proposta

Per garantire maggiore trasparenza le organizzazioni di categoria e le organizzazioni dei produttori sono tenute a notificare i prezzi indicativi concordati e il rispettivo metodo di calcolo a un servizio neutrale. Tali informazioni vengo poi pubblicate e rese facilmente accessibili a tutti i produttori. L’UFAG è il servizio neutrale designato a cui le organizzazioni di categoria e le organizzazioni dei produttori devono notificare i prezzi indicativi.

➔ Articolo 8a capoverso 2^bis

Il Consiglio federale può estendere ai non membri le misure di solidarietà attuate dalle organizzazioni di categoria e dalle organizzazioni dei produttori se vi è il rischio che tali misure possano in futuro essere pregiudicate dalla mancata partecipazione dei non membri. Ai fini della valutazione delle richieste ai sensi dell’articolo 9 LAgr non è determinante solo la situazione attuale relativa alla quota di non membri o di imprese che non partecipano alla misura di solidarietà, bensì occorre anche considerare il comportamento dei membri qualora la misura non venga estesa. È sufficiente che l’organizzazione richiedente possa prevedere con sufficiente certezza che la misura di solidarietà non potrà più essere realizzata senza l’estensione perché vi saranno membri che lasceranno l’organizzazione o non verseranno la quota sociale. La proposta di modifica dell’articolo 9 capoverso 1 LAgr consente di sostenere l’impegno della categoria, in particolare per migliorare lo smercio di prodotti agricoli. Non è prevista l’estensione delle misure di solidarietà adottate da organizzazioni che contano soltanto dei membri, partendo dal presupposto che in questi casi le misure di solidarietà non sono a rischio.

➔ Articolo 9 capoverso 1 frase introduttiva

Ai sensi dell’articolo 8 capoverso 1^bisLAgr l’elaborazione di contratti standard per la compravendita di prodotti agricoli, quale misura di solidarietà, compete alle organizzazioni di categoria, poiché conoscono meglio di chiunque altro il proprio settore e sono quindi in grado di concordare quali elementi e modalità, necessari e applicabili nella pratica, debbano essere inclusi in un contratto standard. All’articolo 8 capoverso 1^terla Confederazione definisce un quadro di riferimento secondo cui le misure adottate non devono ostacolare in modo significativo la concorrenza. Fissare una durata eccessivamente lunga dei contratti (ovvero impedire il cambiamento di organizzazione o di acquirente per un tempo prolungato), stabilire prezzi minimi o limitare il numero delle parti contraenti sono esempi di ostacoli alla concorrenza.