Rapporto esplicativo

una verifica. L’effetto auspicato dei PDR va mantenuto almeno al livello attuale. Le prestazioni supplementari possono essere indennizzate in misura ancora maggiore sulla base di indicatori più elevati. Saranno svolti studi di fattibilità per verificare se le condizioni menzionate sono adempiute. Quando si riscontrerà un livello sufficiente di efficacia al livello della pratica e a quello dell’esecuzione, i PDR sostituiranno gradualmente, a partire dal 2030, i programmi basati sulle misure.

Vi sono ulteriori condizioni quadro che aiutano i capiazienda a sfruttare il loro maggiore margine di manovra. Tra queste figurano il potenziamento della consulenza (cfr. n. 3.1.5.2), le misure per la protezione delle colture (cfr. n. 3.1.6.1) e la promozione di tecnologie particolarmente sostenibili (cfr. n. 3.1.4.3).

3.1.3.1 Condizioni Rispetto di altre legislazioni

Normativa vigente e necessità di intervento

I punti di contatto tra il sistema dei pagamenti diretti e altre legislazioni sono molteplici e vengono disciplinati a livello di legge o di ordinanza. Il rispetto delle disposizioni rilevanti per l’agricoltura contenute nella legislazione in materia di protezione degli animali, delle acque e dell’ambiente è una condizione specifica, fissata a livello di legge, per l’ottenimento dei pagamenti diretti (art. 70a cpv. 1 lett. c LAgr), così come la fornitura della PER (art. 70a cpv. 1 lett. b LAgr), che a sua volta contempla disposizioni di altre legislazioni, come ad esempio la gestione conforme alle prescrizioni degli oggetti d’importanza nazionale iscritti in inventari ai sensi della legge federale del 1° luglio 1966 sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN) (art. 70a cpv. 2 lett. d LAgr). La PER prescrive, inoltre, una detenzione degli animali da reddito rispettosa delle esigenze della specie (art. 70a cpv. 2 lett. a LAgr). Nell’OPD questo aspetto è concretizzato con l’esigenza di rispettare la legislazione sulla protezione degli animali. Sia nell’ambito della PER sia in relazione a determinati tipi di contributi, a livello di ordinanza esistono ulteriori punti di contatto con altre disposizioni legali già menzionate nella LAgr come condizioni per l’ottenimento dei pagamenti diretti. Nell’OPD per lo spandimento e il deposito di concimi aziendali come parte integrante della PER fa stato una disposizione della legislazione sulla protezione dell’ambiente elencata tra le condizioni che devono essere adempiute per il versamento dei pagamenti diretti ai sensi dell’articolo 70a capoverso 1 lettera c LAgr. Infine, la gestione conforme alle prescrizioni delle superfici per la protezione della natura ai sensi della LPN è menzionata nelle disposizioni sull’estivazione dell’OPD.

Questi punti di contatto tra la LAgr e altre legislazioni si ripercuotono sull’esecuzione del sistema dei pagamenti diretti. Se si tratta di disposizioni esplicitamente menzionate nella PER o nei programmi dei pagamenti diretti le violazioni constatate in occasione di un controllo comportano riduzioni immediate dei pagamenti diretti. Se si tratta, invece, di disposizioni sancite dalla legislazione come condizione generale per ottenere i pagamenti diretti è necessaria una decisione dell’autorità competente che accerti la violazione affinché i pagamenti diretti possano essere ridotti. Tutte le altre legislazioni prevedono disposizioni penali, in modo che le violazioni possano essere sanzionate.

I punti di contatto tra il sistema dei pagamenti diretti e altre legislazioni vanno disciplinati in maniera più uniforme e coerente.

Nuova normativa proposta

Le disposizioni della LPN determinanti per la produzione agricola vengono inserite nelle condizioni generali per l’ottenimento di pagamenti diretti, come già avviene per la legislazione in materia di protezione degli animali, delle acque e dell’ambiente. In caso di violazioni delle disposizioni relative alla gestione di cui alla LPN (inventari di importanza nazionale, regionale e locale), i pagamenti diretti possono quindi essere ridotti qualora ciò sia stato accertato con una decisione passata in giudicato o almeno con una decisione della competente autorità preposta all’esecuzione. Allo stesso tempo, la disposizione vigente relativa alla gestione conforme alle prescrizioni degli oggetti d’importanza nazionale iscritti in inventari ai sensi della LPN viene stralciata dalla PER (art. 70a cpv. 2 lett. d LAgr). Lo stralcio dalla PER ha ripercussioni marginali e la protezione della natura e del paesaggio non viene attenuata, tanto più che a livello nazionale, nel 2024, sono state contestate solo cinque violazioni che hanno comportato ridu-