Rapporto esplicativo

«%ASFF_YYYY_ID»

una raccomandazione, anche se questo avviene comunque abbastanza di rado²⁷. Solo nel caso in cui il MPC non la segua, l’AV-MPC eserciterebbe la propria competenza di impartire istruzioni²⁸. Per quanto concerne le raccomandazioni al posto delle istruzioni vincolanti ammissibili, non è chiaro quale valore aggiunto possa derivare dalla loro esplicita menzione nella legge.

1.2.2.3 Introduzione di una direzione collettiva del Ministero pubblico della Confederazione

Le CdG hanno incaricato i due periti Geth e Schindler di illlustrare, nell’ambito di un mandato integrativo della loro perizia del 3 febbraio 2021, la possibile configurazione di una direzione collettiva del MPC. Nella perizia integrativa del 28 aprile 2021²⁹, gli esperti delineano tre modelli di direzione collettiva del MPC, partendo dalla constatazione che il MPC è «stark monokratisch und hierarchisch organisiert» (organizzato in modo marcatamente monocratico e gerarchico)³⁰ perché il procuratore generale non solo ricopre una posizione giuridicamente preminente all’interno del MPC, ma è anche molto esposto all’esterno.

In alcuni Cantoni esistono forme di direzione collettiva dei pubblici ministeri. Ad esempio, nel Cantone di Basilea Campagna, la posizione di primo procuratore pubblico è attualmente ricoperta da due persone. Una particolarità è che il rapporto di lavoro con entrambe le co-direttrici cessa non appena una di loro lascia l’incarico. Anche il Cantone di San Gallo ha un modello che prevede elementi di direzione collettiva: ad esempio, compete alla Konferenz der Staatsanwaltschaft il corretto adempimento dei compiti delle autorità di perseguimento penale, l’organizzazione degli uffici dei giudici istruttori e della procura dei minorenni, nonché la designazione dei sostituti del primo procuratore pubblico e dei procuratori capo e dei magistrati dei minorenni capo.³¹ Al primo procuratore pubblico compete in particolare la direzione del pubblico ministero e della Konferenz nonché rappresentare all’esterno il pubblico ministero (art. 10 EG-StPO Cantone di San Gallo). Nonostante le competenze della Konferenz der Staatsanwaltschaft, a San Gallo il primo procuratore pubblico si colloca al vertice gerarchico dell’autorità e ne è l’unico rappresentante all’esterno.

Gli esperti delineano tre modelli in cui i tre membri del MPC eletti dall’Assemblea federale plenaria esercitano congiuntamente la direzione del MPC (definito «modello triumvirato» nella perizia integrativa).