Rapporto esplicativo

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Per i dettagli vedi di seguito il numero 3.2 (commenti all’art. 23 cpv. 1 lett. a, a^bise b AP-CPP).

2.2.3.2 Reati contro la pubblica autorità (art. 23 cpv. 1 lett. h CPP)

I reati contro la pubblica autorità (art. 285–395 CP) riguardano atti che disturbano o ostacolano le funzioni dello Stato o atti di disobbedienza alle disposizioni statali (ingerenze nell’autorità statale). È tutelato in primo luogo l’atto dell’autorità in quanto tale e non la persona che lo compie. Nella misura in cui i reati sono diretti contro atti ufficiali del potere federale, vale a dire delle autorità e dei funzionari federali, essi rientrano nella giurisdizione federale obbligatoria.

Per autorità si intende qualsiasi organo di diritto pubblico incaricato dell’esercizio di uno dei tre poteri dello Stato (legislativo, esecutivo, giudiziario)⁸⁶.

Il termine funzionari è definito all’articolo 110 capoverso 3 CP. Esso comprende i funzionari e gli impiegati di un’amministrazione pubblica e della giustizia, nonché le persone che vi occupano provvisoriamente un ufficio o un impiego o esercitano temporaneamente pubbliche funzioni. Il termine indica sia i funzionari istituzionali che quelli funzionali. I primi sono i funzionari nel senso del diritto pubblico, nonché gli impiegati del servizio pubblico. Per quanto riguarda questi ultimi, non importa la forma giuridica in cui operano per l’ente pubblico; il rapporto può essere regolato dal diritto pubblico o da quello privato. È invece determinante la funzione dell’attività: se consiste nell'adempimento di compiti pubblici, l’attività è di natura ufficiale e le persone che la espletano sono considerate funzionari ai sensi del CP⁸⁷.

Nel quadro della cosiddetta riforma delle ferrovie 2⁸⁸ la definizione di funzionario, già ampia, è stata ulteriormente estesa. Gli articoli 285 (violenza o minaccia contro le autorità e i funzionari) e 286 CP (impedimento di atti dell’autorità) sono stati modificati in modo che gli impiegati di determinate imprese di trasporto, indipendentemente dall’articolo 110 capoverso 3 CP, siano considerati funzionari se i reati sono diretti contro i loro atti ufficiali. La modifica mirava innanzitutto a chiarire alcuni punti relativi allo statuto di funzionario, segnatamente quello degli impiegati delle imprese di trasporto private concessionarie⁸⁹. Ciò ha tuttavia avuto per conseguenza che, ad esempio, gli atti di violenza e le minacce nei confronti di impiegati federali dei trasporti pubblici, quali, segnatamente, i collaboratori di società di sicurezza che effettuano i controlli dei biglietti per conto delle FFS SA⁹⁰, contro il personale viaggiante