Rapporto esplicativo

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verso 2, sebbene, secondo la dottrina dominante, anche questi rientrino nel capoverso 4¹³¹. Il testo del capoverso 4 risulta quindi troppo restrittivo e deve essere integrato con il termine «riunione». La seconda frase del capoverso 4 rimane invariata. Nel testo francese della norma, invece, tale adeguamento comporta, per motivi linguistici, una rielaborazione dell’intero capoverso 4.

Art. 28 rubrica, cpv. 1 e 2

Come illustrato al numero 2.2.6, le corti dei reclami penali del Tribunale penale federale sono competenti in caso di conflitti tra il Ministero pubblico della Confederazione e le autorità penali cantonali riguardo alla competenza materiale di perseguire e giudicare reati penali (art. 28 CPP in combinato disposto con l’art. 37 cpv. 1 LOAP). A parte questo, l’articolo 28 CPP non prevede altre norme procedurali. Il Tribunale penale federale decide su tali conflitti applicando per analogia le norme stabilite dalla legge e dalla giurisprudenza per risolvere i conflitti intercantonali in materia di foro (art. 39–42 in combinato disposto con l’art. 393 segg. CPP).

L'applicazione di queste norme per analogia si è dimostrata, in linea di principio, efficace. Non si vedono quindi motivi per i quali tali norme procedurali non debbano continuare ad essere applicate.

Per motivi di chiarezza, tale regola va sancita nell’articolo 28 CPP. Per questo motivo, la rubrica viene precisata di conseguenza. Il testo attuale dell’articolo 28 CPP viene ripreso senza modifiche nel capoverso 1. Nel nuovo capoverso 2 si fa riferimento alle disposizioni che si applicano per analogia alla risoluzione dei conflitti di competenza tra il Ministero pubblico della Confederazione e le autorità cantonali di perseguimento penale.

Per quanto riguarda le proposte relative alle norme che accelerano il procedimento,

v. di seguito i commenti all’articolo 40 AP-CPP.

Per quanto concerne il carattere definitivo delle decisioni del Tribunale penale federale sui conflitti di competenza (art. 79 della legge del 17 giugno 2005 sul Tribunale federale, LTF), il gruppo di lavoro ha ritenuto che tale normativa non fosse appropriata e ha chiesto di rendere impugnabili le decisioni relative alla competenza materiale almeno qualora si ponessero questioni giuridiche di fondamentale importanza¹³². Il Consiglio federale ritiene tuttavia, per i motivi che seguono, che le decisioni delle corti dei reclami penali del Tribunale penale federale debbano rimanere definitive.

Escludendo la possibilità di ricorso contro le decisioni delle corti dei reclami penali del Tribunale penale federale, l’articolo 79 LTF intende alleggerire il carico per il Tribunale federale. Nel quadro della revisione della LTF, il Consiglio federale ha proposto che, in deroga all'articolo 79 LTF, il ricorso in materia penale contro le decisioni del Tribunale penale federale sia ammissibile se si pone una questione giuridica di