Rapport explicatif
Consultation 2011/119: Projet du rapport du Conseil fédéral sur la stratégie de la protection de la population et de la protection civile 2015+ · 80 pages
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Rapport du Conseil fédéral sur la stratégie de la protection
de la population et de la protection civile 2015+ Page 8 _____________________________________________________________________________________
- les problèmes migratoires ;
- le changement climatique ;
- les pandémies.
L’opportunité des instruments utilisés par la Confédération, les cantons et les communes en matière de politique de sécurité diffère selon les menaces et les dangers. Cela vaut également pour le système coordonné de protection de la population : les partenaires du système de protection de la population maîtrisent, de manière autonome, les événements, de grande ampleur ou non, limités à l’échelon local. Le système coordonné intervient de concert avec la Confédération, en particulier lors des catastrophes et des situations d’urgence. Il apporte également sa contribution dans les cas d’actes terroristes, de conflits armés, de problèmes migratoires, d’événements dus au changement climatique et de pandémies. Dans les lignes qui suivent, il est uniquement question des menaces et dangers prioritaires pour la protection de la population.11
Conditions générales posées à la protection de la population
En raison de sa topographie, la Suisse est fortement exposée aux dangers naturels. Cette situation devrait encore s’aggraver à l’avenir en raison du changement climatique et des conditions toujours plus extrêmes qui en résulteront de plus en plus fréquemment (fortes précipitations, tempêtes, longues périodes de sécheresse). Toujours en raison de sa topographie et de son exiguïté, la Suisse est aussi un des pays dont la concentration démographique est parmi les plus élevées en Europe, induisant ainsi une infrastructure très dense qui, en cas de perturbation d’ordre physique ou fonctionnel, peut occasionner des dommages importants. La forte densité de l’infrastructure rend les nœuds de communication et les réseaux plurifonctionnels vulnérables12, tout particulièrement en cas de catastrophe naturelle ou anthropique et lors de situations d’urgence. Le haut niveau technologique de la Suisse implique aussi une forte interconnexion, en particulier dans le domaine des technologies de l’information et de la communication ; c’est une des conditions majeures du haut niveau de vie et de compétitivité du pays, liée toutefois à un certain degré de dépendance et de vulnérabilité.
Catastrophes naturelles et anthropiques, situations d’urgence13
11 Un état détaillé de la situation et une analyse des menaces pour la Suisse vont être réalisés dans le cadre du projet Risques en Suisse dirigé par l’OFPP. Ce catalogue complet des dangers – qui comprend également des déclarations sur les probabilités d’occurrence et l’étendue des dommages – est encore en voie d’élaboration et devra servir de document de base pour la protection de la population.
12 Ainsi, les autoroutes et les voies ferrées sont souvent proches les unes des autres dès lors qu’elles sont souvent complétées par des câbles de télécommunication et des lignes électriques. Certains tunnels ont aussi des fonctions multiples dans la mesure où ils ont été conçus non seulement pour canaliser le trafic, mais aussi pour abriter des câbles de télécommunication, des lignes électriques et des conduites d‘eau.
13 Les catastrophes et les événements surviennent, en règle générale, soudainement, c’est-à-dire sans délais de préalerte (p. ex. les catastrophes naturelles, les catastrophes anthropiques et les accidents nucléaires), au contraire des situations d’urgence dont l’évolution est continue (p. ex. les épidémies, la sécheresse).