Rapporto esplicativo

Riferimento/Numero d’incarto: F133-0605

L’articolo 8 capoverso 1 prevede che i Cantoni, dopo aver consultato i proprietari fondiari, i gestori e gli usufruttuari interessati adottino le misure di protezione e di manutenzione atte al raggiungimento degli obiettivi di protezione. Si sottolinea inoltre che tali misure sono, di norma, oggetto di accordi secondo l’articolo 18c capoverso 1 LPN. Visto che i prati e i pascoli secchi dipendono quasi completamente da un’utilizzazione regolare ma estensiva, la conservazione e la promozione di un’utilizzazione agricola e selvicolturale adeguata di queste superfici assumono una particolare importanza.

In base all’articolo 18a capoverso 2 LPN, la protezione e la manutenzione degli oggetti sono affidate in linea di principio alla competenza dei Cantoni. Questi ultimi svolgono pertanto un compito federale. Nel caso in cui non si riesca a stipulare alcun accordo, i Cantoni sono tenuti ad assicurare la protezione degli oggetti con altri mezzi¹⁰. In tale ambito si applicano i principi elencati qui di seguito.

Quali misure idonee di protezione degli oggetti entrano in linea di conto gli accordi di cui all’articolo 18c capoverso 1 LPN, stipulati tra il Cantone e gli usufruttuari (di regola i gestori, o, se necessario e opportuno, i proprietari fondiari). Nel caso in cui non venga stipulato alcun accordo e un oggetto sia minacciato, i Cantoni emanano le relative disposizioni, delimitano zone di protezione oppure adottano altre misure di protezione idonee (art. 18c cpv. 3 e 4 LPN). In tale ambito osservano il principio di proporzionalità e concedono alla persona interessata il diritto di essere sentita.

Con la consultazione dei proprietari fondiari e degli usufruttuari direttamente interessati si vuole sottolineare che la collaborazione attiva e l’atteggiamento positivo nei confronti degli obiettivi di protezione costituiscono un fattore di successo decisivo per la riuscita delle misure di protezione. Anche nell’ambito delle necessarie misure di cui al capoverso 2 lettera a concernenti il diritto in materia di pianificazione del territorio, i proprietari fondiari interessati beneficiano dei diritti procedurali indispensabili per difendere i loro interessi.

Il capoverso 2 prescrive le direttive federali minime per le misure di protezione e manutenzione che i Cantoni devono adottare.

Secondo la lettera a, i Cantoni sono tenuti a provvedere affinché i piani, le prescrizioni, le autorizzazioni e le concessioni che disciplinano l’utilizzazione ammissibile del suolo secondo la legislazione sulla pianificazione del territorio tengano conto in maniera adeguata dell’ordinanza. Questa prescrizione poggia direttamente sull’articolo 26 capoverso 2 dell’ordinanza del 16 gennaio 1991 sulla protezione della natura e del paesaggio (OPN; RS 451.1). Soltanto gli strumenti previsti dalla legislazione sulla pianificazione del territorio (introduzione di oneri e condizioni nelle zone di sfruttamento, creazione di zone protette) garantiscono che gli oggetti siano tutelati dal punto di vista giuridico.

Indipendentemente dalla scelta degli strumenti, i Cantoni devono armonizzare la pianificazione dell’utilizzazione cantonale e comunale con le prescrizioni previste dall’ordinanza, ovvero a orientarle in primo luogo alla realizzazione degli obiettivi di protezione. Ciò è anche nell’interesse della certezza giuridica dei proprietari fondiari e degli usufruttuari. Infatti, essi rimangono vincolati dalle disposizioni degli accordi anche in caso di mancato adeguamento dei piani in seguito alla conclusione di questi ultimi e qualora i due strumenti non siano armonizzati. Dato che gli accordi sono stati stipulati in applicazione del diritto federale, quest’ultimo prevale sul diritto di utilizzazione cantonale e comunale¹¹.

È comunque sempre opportuna l’inclusione degli oggetti nella pianificazione settoriale cantonale, la quale deve assicurare in primo luogo un coordinamento sufficiente fra interessi privati e interessi pubblici divergenti. Nell’ambito della pianificazione dell’utilizzazione, impostata in base alle disposizioni in materia di pianificazione del territorio, è invece necessario trovare delle soluzioni adatte per gli oggetti, applicando gli strumenti del diritto cantonale¹².