Rapporto esplicativo

1.4.4 Rafforzamento della protezione preventiva dello Stato (modifica della LMSI)

Le lacune riscontrate influenzano la prevenzione da minacce e quindi soprattutto la protezione preventiva dello Stato. Poiché la LMSI disciplina i compiti e i mezzi della protezione preventiva dello Stato, essa costituisce l’atto normativo appropriato. Inoltre anche in questo caso è possibile basarsi su un sistema collaudato con strutture esistenti.

Depongono a favore di un ampliamento della LMSI anche i punti seguenti:

• La prevenzione è uno strumento gestito dalla politica di sicurezza. Il potere politico, ossia il Governo, ne formula le esigenze nel rispetto della legge e assegna i relativi compiti. Esso deve avere la possibilità di riconoscere tempestivamente le minacce su scala nazionale in materia di politica di sicurezza e di includerle nella valutazione politica della situazione. Infine il potere politico prende le decisioni in materia di politica di sicurezza, basandosi fra l’altro sulle informazioni delle autorità di sicurezza federali e cantonali, e se ne assume la responsabilità sul piano politico. Pertanto è corretto colmare in seno alla LMSI, sottoposta al controllo e alla vigilanza del potere politico, le lacune riscontrate nel dispositivo di difesa preventiva.

• Per combattere il terrorismo e minacce analoghe, occorre utilizzare tutti i mezzi disponibili, ossia applicare l’insieme degli strumenti sia repressivi sia preventivi. Per individuare tempestivamente le minacce ed evitarle, ossia sventare attacchi terroristici o simili, è necessaria innanzitutto la prevenzione, e quindi l’attività dei servizi segreti.

• Le differenze fra gli strumenti di sicurezza dei vari servizi segreti nazionali comportano livelli di qualità differenti. Adeguando le competenze dei servizi segreti a quelle di diversi Paesi limitrofi, si intende evitare che la Svizzera divenga un territorio meno sicuro.

• Ampliare la LMSI rafforza notevolmente la cooperazione internazionale.

• Ampliare LMSI non mette in discussione i principi di diritto processuale che presuppongono un sospetto sufficientemente fondato per avviare indagini penali e la possibilità, per chi è soggetto alla legge, di prevedere con sufficiente certezza quali sono i comportamenti punibili.

• Rafforzare la prevenzione consente di ottenere costantemente informazioni dettagliate su forme gravi di criminalità. Queste informazioni sono utili agli organi preposti alla repressione che procedono in modo mirato, consentendo loro di impiegare con efficacia le loro risorse.

• Le ricerche mirate dei servizi segreti e le misure tempestive del caso consentono di prevenire gravi reati, e spesso evitano anche l’apertura di un procedimento penale lungo e dispendioso sgravando quindi efficacemente le autorità di perseguimento penale.

1.4.5 Revisione totale o parziale?

Rimane da stabilire se per i lavori legislativi imminenti sia necessario sottoporre la LMSI a una revisione totale oppure se sia possibile effettuarli nel quadro di una revisione parziale. Una revisione parziale è preferibile per i motivi seguenti: