Rapporto esplicativo

dell’onere fiscale confluisce nell’indice della capacità finanziaria. Con la soppressione della perequazione finanziaria in vigore (quarta colonna) questi Cantoni sono pertanto fortemente oberati. Dato inoltre che l’attuale perequazione finanziaria è operata in gran parte per il tramite di sussidi a destinazione vincolata, in taluni Cantoni si assiste al cumulo di entrambi gli effetti di maggior aggravio dovuti sia alla dissociazione dei compiti, sia alla soppressione della graduazione in funzione della capacità finanziaria.

La graduazione orizzontale della capacità finanziaria della perequazione finanziaria in vigore è l’attuale pendant della perequazione orizzontale delle risorse. La graduazione orizzontale della capacità finanziaria non è però comprensiva dei versamenti effettivi dei Cantoni finanziariamente forti ai Cantoni finanziariamente deboli, ma disciplina unicamente la ripartizione delle quote dei Cantoni alle entrate della Confederazione e al finanziamento di determinati compiti comuni (ad es. i contributi dei Cantoni all’AVS e all’AI) sulla base dell’indice della capacità finanziaria dei Cantoni applicato attualmente. Va da sé che con la soppressione della graduazione orizzontale della capacità finanziaria i Cantoni finanziariamente forti sono tendenzialmente sgravati, mentre i Cantoni finanziariamente deboli subiscono un aggravio. Già nel solo ambito di questa componente sono visibili notevoli deviazioni, perché a causa della soppressione della graduazione orizzontale della capacità finanziaria singoli Cantoni subiscono un aggravio eccessivamente forte. Esse sono dovute alle lacune dell’attuale indice della capacità finanziaria.

Oltre al reddito nazionale, alla capacità fiscale e a un indicatore per le regioni montane, nell’indice della capacità finanziaria confluisce infatti – sotto forma di indicatore parziale – anche l’indice complessivo dell’onere fiscale. Le analisi evidenziano nondimeno che in uno Stato federalistico le differenze di onere fiscale non sono determinate unicamente dalla capacità economica e dagli oneri speciali, ma che anche gli spillover e i diversi bisogni della popolazione in fatto di beni e di servizi dello Stato possono avere un influsso22. Pertanto il livello dell’onere fiscale può variare fortemente rispetto al potenziale di risorse di un determinato Cantone. A ciò si aggiunge il fatto che a causa del suo metodo di calcolo l’indice dell’onere fiscale risulta particolarmente elevato per i Cantoni che gravano in modo relativamente forte i redditi bassi e sono contemporaneamente contraddistinti da una progressione fiscale relativamente debole23.

Ulteriori distorsioni sono insite nell’indicatore parziale capacità fiscale. La capacità fiscale di un Cantone è calcolata dividendo la somma delle entrate fiscali del Cantone e dei suoi Comuni per l’indice complessivo dell’onere fiscale. L’appuramento tramite l’indice dell’onere fiscale è destinato a tenere conto della diversità delle tariffe fiscali dei Cantoni, di modo che la capacità fiscale dovrebbe in teoria essere percepita come una rappresentazione del potenziale di risorse di un Cantone. Si pone però il problema che – a prescindere dalle lacune discusse qui sopra – l’indice complessivo dell’onere fiscale non è comprensivo di tutti i tipi di imposta, ragione per la quale l’appuramento delle entrate fiscali è incompleto. Inoltre l’indice dell’onere fiscale non tiene conto della limitata sfruttabilità fiscale delle imprese tassate in