Rapporto esplicativo

Nel raffronto internazionale, il livello del servizio universale con prestazioni del traffico postale e del traffico dei pagamenti in Svizzera è molto alto. È proporzionalmente ampio in particolare il volume delle prestazioni incluse nel servizio universale conformemente alla legge, che attualmente comprende i seguenti servizi:

− lettere indirizzate in Svizzera e nel traffico postale transfrontaliero,

− pacchi fino a 20 kg indirizzati in Svizzera e nel traffico postale transfrontaliero,

− giornali e periodici in abbonamento distribuiti durante il giro di recapito ordinario (nessuno recapito mattutino),

− versamenti e prelevamenti nonché trasferimenti.

La Svizzera dispone di una delle reti di uffici postali più capillari a livello europeo. La Posta Svizzera è inoltre molto affidabile: nel 2007 è stato recapitato puntualmente il 97% circa delle lettere e il 97,5% dei pacchi. Anche questa è una prestazione record nel raffronto europeo. Inoltre, i prezzi per le lettere e i pacchi del servizio universale sono perlopiù convenienti nel raffronto europeo.

Il livello del servizio deve restare alto anche dopo l’entrata in vigore della nuova legge sulle poste. L’obbligo di assicurare il servizio universale su un mercato ampiamente o completamente aperto in futuro impone alcuni adeguamenti della legislazione in vigore:

− Sotto l’etichetta di servizi postali, la legge sulle poste in vigore raggruppa sia le prestazioni del traffico postale (trasporto di lettere e pacchi) che quelle del traffico dei pagamenti. Queste due prestazioni si distinguono da vari punti di vista: si tratta di prestazioni offerte in due settori e mercati completamente differenti e corrispondenti a esigenze differenti da parte dei clienti. Nel presente avamprogetto di legge sulle poste sono quindi proposte opportune soluzioni individuali per le due prestazioni in termini di portata (compreso l’accesso), gestione e finanziamento: in futuro il mandato per il servizio universale relativo alle prestazioni del traffico postale (qui di seguito servizi postali) sarà attribuito mediante pubblica gara, mentre il mandato per il servizio universale relativo alle prestazioni del traffico dei pagamenti sarà affidato direttamente alla Posta Svizzera. Questa ripartizione permette inoltre un’armonizzazione coerente con la politica europea relativa al mercato postale, che non comprende le prestazioni del traffico dei pagamenti.

− La legge sulle poste in vigore lascia sostanzialmente alla Posta Svizzera la libertà di stabilire le prestazioni del servizio universale in dettaglio. Questo sistema non è più compatibile con la nuova legge sulle poste, che per principio deve contenere un ordinamento non vincolato alla Posta Svizzera. Il contenuto del servizio universale deve ora essere stabilito nella legge e nell’ordinanza. La fornitura del servizio universale è sorvegliata dalla PostCom. Le basi giuridiche relative alla portata devono quindi essere formulate senza alcun riferimento a un’impresa specifica e contemporaneamente l’influsso politico sulla definizione del servizio universale deve essere volutamente rafforzato. Il rafforzamento della codecisione politica è legato anche all’accresciuta libertà imprenditoriale garantita contemporaneamente alla Posta in base all’avamprogetto di revisione totale della LOP.

− Il futuro concessionario deve fornire il servizio universale sempre più in concorrenza con altri fornitori. Affinché possa farlo senza grandi svantaggi