Rapporto esplicativo

codice della obbligazioni del 30 marzo 1911 (CO; RS 220) il Consiglio federale potrà stabilire un contratto normale di lavoro per il settore.

L’importanza di un controllo delle condizioni di lavoro all’interno del settore è dimostrata da vari esempi nel contesto europeo: in seguito al degrado delle condizioni di lavoro, recentemente la Germania è stata costretta a stabilire dei salari minimi validi nell’intero settore. Nei Paesi Bassi, la discussione sull’assenza di standard relativi al lavoro ha ritardato l’apertura completa del mercato.

In merito ai dettagli dell’obbligo di notifica cfr. i commenti all’articolo 5 segg.

6.4 Commissione delle Poste (PostCom)

Con l’apertura del mercato è prevista l’istituzione di un’autorità di regolazione istituzionalmente indipendente. In base al presente avamprogetto, l’attuale autorità di regolazione postale (PostReg) dovrà essere trasformata in una nuova Commissione delle Poste (PostCom). La PostCom assumerà i compiti di vigilanza economica della PostReg. Si occuperà del funzionamento del mercato e dei necessari interventi statali in caso di disfunzioni del mercato. Una vigilanza specifica per il mercato postale resta necessaria; con l’arrivo di una concorrenza funzionante, questa deve tuttavia poter essere progressivamente ridotta e sostituita dall’ordinaria vigilanza sulla concorrenza (Commissione della concorrenza e Sorvegliante dei prezzi).

Organizzazione

La PostCom è organizzata come una commissione con potere decisionale, con una segreteria tecnica e amministrativa. È istituzionalmente indipendente e integrata in un dipartimento solo dal profilo amministrativo. Questo modello corrisponde a quelli della Commissione federale delle comunicazioni (ComCom) e della Commissione dell’energia elettrica (ElCom).

Compiti

È necessaria una regolazione nei seguenti settori:

− Vigilanza sull’ordinamento del mercato: l’ulteriore apertura del mercato postale deve assicurare una concorrenza efficace tra i fornitori di servizi postali. L’apertura di un mercato sul quale sono offerte prestazioni di un certo interesse pubblico è tuttavia sempre associata anche a determinati rischi per gli operatori del mercato, i lavoratori nonché i consumatori: le condizioni quadro devono essere stabilite in modo tale che sia possibile l’arrivo efficiente sul mercato di nuovi fornitori; i lavoratori devono essere protetti da un degrado delle loro condizioni di lavoro e dei loro salari in seguito all’apertura del mercato; a loro volta i consumatori approfittano dell’apertura del mercato solo se hanno la possibilità di decidere autonomamente tra le molteplici offerte. Spetta all’autorità di regolazione esecutiva controllare questi rischi e fare in modo che l’apertura del mercato si traduca in una concorrenza efficace. A tal fine ha la competenza di verificare il rispetto del diritto in vigore − e segnatamente delle condizioni di lavoro abituali nel settore − da parte degli operatori del mercato e, se necessario, adottare corrispondenti misure fonda-