Rapporto esplicativo

essere riservato un pari trattamento ai piccoli clienti che consegnano invii in condizioni simili (per il concetto di piccoli clienti cfr. il commento all’art. 16).

Art. 20 Finanziamento, presentazione dei conti

Il capoverso 1 stabilisce che il ricavato del monopolio può essere utilizzato soltanto per il finanziamento di altre prestazioni del servizio universale e non per un sovvenzionamento trasversale di servizi e segnatamente di servizi postali forniti al di fuori dell’obbligo del servizio universale. Il divieto del sovvenzionamento trasversale poggia sul principio della libertà economica ai sensi dell’articolo 94 capoverso 1 Cost. e serve a impedire che il denaro proveniente dal monopolio provochi una distorsione della concorrenza. In caso di fondati sospetti o su denuncia, la PostCom può esigere che fornitore del servizio universale dimostri di aver rispettato il divieto del sovvenzionamento trasversale. A tal fine, il capoverso 2 impone una contabilità separata e un sistema idoneo di calcolo dei costi. Il Consiglio federale definisce i dati che occorrono affinché sia fornita tale prova.

7.1.2.4 Concessione per il servizio universale dopo la completa liberalizzazione del mercato

Art. 21 Rilascio della concessione

Se il 1° aprile 2012 il mercato sarà completamente liberalizzato, il servizio universale in tutto il territorio nazionale verrà garantito, dopo un periodo transitorio di cinque anni (cfr. disposizioni transitorie, art. 43), con l’appalto della relativa concessione La PostCom rilascia la concessione periodicamente e definisce la durata dell’intervallo tenendo conto di considerazioni macroeconomiche ma anche microeconomiche. Nel secondo periodo è previsto che verrà rilasciata una sola concessione per tutta la Svizzera e che questa comprenderà l’intera gamma di servizi (cfr. in proposito le considerazioni esposte nel cap. 6.2.1).

La procedura di aggiudicazione rispetta i principi di pari trattamento, obiettività, non discriminazione e trasparenza (cpv. 2). La concessione sarà aggiudicata al fornitore che dispone delle necessarie capacità tecniche ed è in grado di fornire il servizio universale a copertura dei costi. Se non si trovano fornitori che soddisfano tali criteri, rispettivamente se tutti i concorrenti esigono un compenso, l’appalto sarà aggiudicato a chi presenta l’offerta più conveniente, rispettivamente a chi chiede il minor compenso. I diritti esclusivi legati al rilascio della concessione, vale a dire la deroga al divieto di circolazione domenicale e notturna e l’utilizzo gratuito del suolo pubblico, servono all’adempimento diretto del mandato del servizio universale nella misura prescritta dalla legge. La concessione si basa sulla competenza legislativa esaustiva prevista all’articolo 92 Cost., è intesa a garantire il rispetto dell’interesse pubblico e rispetta il principio della libertà economica (art. 94 cpv. 1 Cost.). Per evitare che la garanzia del servizio universale possa essere compromessa da lungaggini procedurali e dall’esercizio di rimedi di diritto, la legge federale del 17 giugno 2005 sul Tribunale federale (LTF; RS 173.110) il ricorso al Tribunale federale contro le decisioni riguardanti la concessione (cfr. modifiche del diritto attuale, cap. 7.2).