Rapporto sui risultati

I Parte generale

1. Riassunto dei risultati della consultazione

1.1. Situazione iniziale e contenuto essenziale del progetto

In occasione della seduta del 19 dicembre 2008, il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) di effettuare una procedura di consultazione scritta concernente il disegno di revisione della legge sull'asilo (LAsi). Tale procedura di consultazione si è svolta dal 15 dicembre 2008 al 15 gennaio 2009.

Diversi partecipanti alla consultazione hanno rilevato la sistematica poco trasparente e difficilmente comprensibile delle fattispecie di non entrata nel merito e delle pertinenti disposizioni derogative, proponendo in linea di principio una procedura materiale accelerata in sostituzione dell'attuale procedura di non entrata nel merito.

In tale contesto il DFGP ha istituito il 24 agosto 2009 una commissione peritale composta di rappresentanti dei Cantoni, delle istituzioni di soccorso, della dottrina e della ricerca nonché dell'Amministrazione federale, incaricandola di vagliare le conseguenze della procedura di non entrata nel merito vigente e di elaborare proposte di miglioramento. La commissione peritale ha ultimato i lavori il 30 ottobre 2009, presentando una proposta che, nell'osservanza del diritto costituzionale e internazionale, semplifica nettamente le disposizioni procedurali vigenti nel settore dell'asilo. Tale proposta consente di organizzare in maniera più efficiente gli iter procedurali in materia d'asilo, compresa la procedura di ricorso.

Alla seduta del 16 dicembre 2009 il Consiglio federale ha avviato la procedura di consultazione concernente le pertinenti proposte, protrattasi fino al 22 marzo 2010.

La disciplina proposta dalla commissione peritale prevede la distinzione tra una procedura di non entrata nel merito, con termine di ricorso di cinque giorni come sinora, e una procedura materiale unitaria con termine di ricorso generale di 15 giorni (anziché gli attuali 30). La procedura di non entrata nel merito dovrebbe intervenire esclusivamente nei casi Dublino (art. 31a cpv. 1 lett. b LAsi), nei casi in cui l'interessato è allontanato verso uno Stato terzo sicuro (art. 31a cpv. 1 lett. a, c-e LAsi) e qualora l'interessato non presenti una domanda d'asilo e faccia valere unicamente motivi economici o medici. La proposta prevede inoltre termini di evasione più brevi per l'Ufficio federale della migrazione (UFM) e il Tribunale amministrativo federale (TAF; art. 37 e 109 LAsi).

Quale misura accompagnatoria alla riduzione del termine di ricorso, in sostituzione della rappresentanza delle istituzioni di soccorso durante le audizioni (art. 30 LAsi) è proposto un contributo della Confederazione a una consulenza generale in materia di procedura e di valutazione delle opportunità (art. 17 cpv. 4 LAsi). Tale strumento intende offrire ai richiedenti la possibilità di beneficiare quanto prima di una consulenza in merito alle opportunità di ottenere asilo nonché alle possibilità giuridiche durante la procedura d'asilo. L'introduzione di tale contributo a una consulenza in materia di procedura e di valutazione delle opportunità da parte di terzi, con i quali la Confederazione conclude contratti di prestazione, rispetta la neutralità dei costi. Infatti contemporaneamente si rinuncia alla presenza di un rappresentante delle istituzioni di soccorso a tutte le audizioni.

I fornitori che offrono la predetta consulenza ottengono un indennizzo forfettario versato dalla Confederazione, la quale attinge a tal fine ai mezzi previsti attualmente per l'indennizzo dei rappresentanti delle istituzioni di soccorso. L'appoggio alla consulenza in materia di procedura e di valutazione delle opportunità non genera un diritto garantito per legge alla consulenza giuridica a favore del richiedente l'asilo. La Confederazione si limita a garantire l'accesso senza ostacoli alla consulenza e a versare pertinenti indennizzi ai terzi che concretizzano