Rapporto esplicativo

Neanche l’attuale Fondo FTP sarà più in grado, essendo a tempo determinato, di garantire il finanziamento del necessario ampliamento della rete ferroviaria.

Il Consiglio federale ritiene particolarmente urgente creare una base solida per finanziare l’infrastruttura ferroviaria; pertanto, nella riunione del 19 gennaio 2011, il Collegio ha deciso di elaborare un controprogetto diretto in risposta all’iniziativa popolare «Per i trasporti pubblici».

Tale progetto intende garantire il finanziamento dell’infrastruttura ferroviaria in funzione del fabbisogno futuro: il nuovo sistema di finanziamento sarà più semplice e trasparente.

Conformemente al termine fissato dall’articolo 97 capoverso 2 della legge sul Parlamento4, in caso di un controprogetto diretto, il Consiglio federale dovrà sottoporre il messaggio al Parlamento prima del 6 marzo 2012.

Insieme al controprogetto viene proposto anche il progetto sull’ulteriore ampliamento dell’infrastruttura ferroviaria di cui all’articolo 10 LSIF. Sulla base di una prospettiva a lungo termine, il Consiglio federale presenta un programma di sviluppo strategico dell’infrastruttura ferroviaria (STEP) e propone una fase di ampliamento da realizzare entro 2025. Il Collegio propone inoltre la creazione di una disposizione costituzionale esplicita sul sostegno che da anni la Confederazione e i Cantoni forniscono ai trasporti pubblici.

La nuova disciplina del finanziamento, richiesta con il presente progetto, concerne unicamente l’infrastruttura ferroviaria. Le indennità della Confederazione per il traffico regionale viaggiatori e il traffico combinato (traffico merci) non sono oggetto di questo progetto, tantomeno lo è la necessità d’intervento riscontrata a livello di finanziamento delle strade, a proposito della quale il Consiglio federale avvierà un’apposita consultazione, svolta parallelamente alla presente.

1.2 La soluzione richiesta: sintesi del progetto concernente il finanziamento e l’ampliamento dell’infrastruttura ferroviaria (FAIF)

Il progetto concernente il finanziamento e l’ampliamento dell’infrastruttura ferroviaria (FAIF) comprende:

 il controprogetto all’iniziativa popolare «Per i trasporti pubblici» (nuovi articoli 81a e 87a e adeguamenti degli articoli 85, 86, 130 e 196 della Costituzione federale);

 la nuova legge sul Fondo per l’infrastruttura ferroviaria (LFInFer);

 l’adeguamento della legge federale del 14 dicembre 19905 sull’imposta federale diretta (LIFD), della legge federale del 14 dicembre 19906 sull’armonizzazione delle imposte dirette dei Cantoni e dei Comuni (LAID), della legge sulle ferrovie del 20 dicembre 19577 (Lferr), della legge federale del 20 marzo 20098 sullo sviluppo futuro dell’infrastruttura