Rapporto esplicativo

Costituzione²⁷; ciò risulta infatti dal principio sopra menzionato dell'equivalenza di massima tra le norme costituzionali.

L'attuazione delle nuove disposizioni costituzionali dipende sostanzialmente dal rilievo dato a due elementi interpretativi specifici delle norme costituzionali che vanno ad aggiungersi ai metodi interpretativi generali e sono menzionati in appresso:

- l'interpretazione «armonizzata»²⁸ (o l’allestimento di una concordanza pratica), secondo cui il legislatore deve tener presenti tutte le esigenze della Costituzione che presentano una connessione con la materia da regolamentare. Le disposizioni costituzionali devono essere interpretate in modo tale da evitare per quanto possibile eventuali conflitti all’interno del testo costituzionale;

- l’interpretazione conforme al diritto internazionale: le disposizioni cogenti del diritto internazionale prevalgono sulla Costituzione; le restanti norme del diritto internazionale vanno «rispettate» (art. 5 cpv. 4 Cost.). Da ciò nasce l'obbligo per tutti gli organi statali di legiferare o applicare il diritto interpretando le norme costituzionali (per quanto possibile e necessario) conformemente al diritto internazionale.

1.2.2 Proporzionalità

Il principio della proporzionalità assume un'importanza particolare nell'interpretazione delle norme costituzionali. Esso è espressamente sancito come fondamento dello Stato di diritto nell'articolo 5 capoverso 2 della Costituzione federale, mentre l'articolo 36 capoverso 3 lo considera uno dei presupposti per operare «restrizioni dei diritti fondamentali». Il principio della proporzionalità delle misure statali è un concetto che informa tutto l'ordinamento costituzionale e legislativo. Nel diritto penale il principio va in particolare salvaguardato allorquando viene pronunciata una misura e trova espressione nel principio di colpevolezza quando il giudice irroga una pena.

In accordo con la dottrina, il Tribunale federale riconosce nel principio della proporzionalità un principio fondante dello Stato di diritto determinante in tutti i settori del diritto pubblico e che di conseguenza governa la totalità del diritto amministrativo e vale sia nell’applicazione del diritto sia nell’attività legislativa²⁹. Dottrina e prassi sono d’accordo anche sulla funzione del principio della proporzionalità, che consiste nel tutelare i cittadini da ingerenze eccessive dello Stato³⁰. Poiché si tratta di un principio guida dell'intero agire statale, il principio della proporzionalità si applica anche all'interpretazione della Costituzione (nell'ambito dell’interpretazione armonizzata e dell’interpretazione conforme al diritto internazionale).