Rapporto esplicativo

esecutiva deve tener conto dei requisiti della Convenzione del 4 novembre 1950²⁰ per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali (CEDU), del Patto internazionale del 16 dicembre 1966²¹ relativo ai diritti civili e politici (Patto ONU II) e della Convenzione del 20 novembre 1989²² sui diritti del fanciullo.

1.2 Principi per l'interpretazione di nuove disposizioni costituzionali

1.2.1 Criteri interpretativi

In linea di massima l'interpretazione della Costituzione parte dal testo della norma (interpretazione letterale), così come si fa per le norme di leggi o di ordinanze. Se il testo non è chiaro o consente diverse interpretazioni, bisogna cercarne il vero significato. Nel far ciò va tenuto conto di altri elementi, segnatamente della genesi della norma (interpretazione storica) e del suo scopo (interpretazione teleologica). Importante è anche il significato che la norma assume nel contesto normativo in cui è inserita (interpretazione sistematica). Nell'interpretare le leggi o la Costituzione nessuno dei criteri assume carattere prioritario o esclusivo; essi sono piuttosto considerati insieme. In alcuni casi va esaminato quale metodo (risp. combinazione di metodi) è più adatto a rendere correttamente il senso della norma costituzionale da interpretare (cosiddetto pluralismo di metodi)²³. La volontà dei promotori di una nuova norma costituzionale non è determinante, ma può nondimeno essere presa in considerazione, per esempio nell’ambito dell’interpretazione storica²⁴.

Una peculiarità dell'interpretazione della Costituzione consiste nell'ampiezza delle norme giuridiche. I mandati giuridici conferiti dalle norme che attribuiscono compiti allo Stato sono sovente piuttosto indefiniti; tali mandati indicano infatti solo il consenso preliminare trovato attorno alla necessità, al settore e allo scopo di un determinato compito dello Stato. Spesso queste norme vanno concretizzate piuttosto che interpretate.

Inoltre, fintanto che il costituente non stabilisce una chiara gerarchia delle disposizioni costituzionali vale il principio della loro equivalenza²⁵. Al riguardo, va tenuto conto di due limitazioni: nella misura in cui la Costituzione federale riporta espressamente disposizioni cogenti del diritto internazionale, queste prevalgono sulle «comuni» norme costituzionali²⁶. Il primato di una norma costituzionale può inoltre risultare dalla ponderazione di tutti gli elementi rilevanti nel singolo caso. I principi sviluppati per l'interpretazione dei testi di legge, secondo cui il diritto posteriore prevale su quello anteriore («lex posterior derogat legi priori») e il diritto specifico prevale su quello generale («lex specialis derogat legi generali»), non possono tuttavia essere schematicamente applicati all'interpretazione della

²⁰RS 0.101

21 RS 0.103.2