Rapporto esplicativo

1.2.3 Relazione tra diritto internazionale e iniziative popolari31

Secondo l'articolo 195 Cost. un'iniziativa popolare entra in vigore con l'accettazione del Popolo e dei Cantoni. Da tale momento essa acquisisce validità come diritto costituzionale e le autorità devono metterla in atto rispettandone lo spirito. Le iniziative popolari che violano le disposizioni cogenti del diritto internazionale sono nulle e quindi non sono sottoposte al voto popolare. Quelle che violano altre disposizioni del diritto internazionale sono valide e, in caso di approvazione da parte del Popolo e dei Cantoni vanno poste in essere (art. 139 cpv. 3, 193 cpv. 4 e 194 cpv. 2 Cost.).

D’altra parte le norme costituzionali contrarie al diritto internazionale dovrebbero costituire un’eccezione limitata nel tempo; lo esigono la Costituzione stessa (art. 5 cpv. 4), gli interessi di politica estera della Svizzera e l’importanza del diritto internazionale per la coesistenza pacifica degli Stati. Ciò significa che se viene approvata un’iniziativa popolare contraria al diritto internazionale, è necessario rinegoziare o, se ciò non è possibile, denunciare i trattati internazionali in questione. Sorgono tuttavia problemi se i trattati sono indenunciabili o se, per motivi politici o economici, la Svizzera non intende rinunciare a impegni presi. In questo caso potrebbe esservi una violazione del diritto internazionale. Se il trattato in questione dispone di un meccanismo di controllo, la Svizzera rischia una condanna da parte di un organo internazionale. Nel caso della CEDU, una decisione della Corte europea dei diritti dell’uomo che accerta una violazione della CEDU deve essere messa in atto e l’esecuzione della decisione da parte dello Stato interessato è sorvegliata dal Comi-tato dei ministri del Consiglio d’Europa. Secondo la prassi costante del Comitato dei ministri, i provvedimenti da prendere in casi di questo genere non devono limitarsi a risolvere il caso in questione. Lo Stato interessato deve adottare anche le misure necessarie per evitare in futuro violazioni analoghe della CEDU.

In caso di approvazione di un'iniziativa contraria al diritto internazionale non cogente le autorità devono sforzarsi di attuarla conformemente al diritto internazionale. Ma non è sempre facile decidere quando un’attuazione conforme non è più giustificabile e occorre rinegoziare il trattato, denunciarlo o accettare di violare gli obblighi internazionali contratti dalla Svizzera. Scegliere l’opzione dell’attuazione conforme al diritto internazionale generalmente non permette alle autorità di realizzare tutti gli obiettivi dell’iniziativa, con il rischio di deludere le aspettative dei cittadini che hanno votato a favore dell’iniziativa.

1.3 Elementi dell'articolo 121 capoverso 3–6 Cost.

1.3.1 Condizioni

Le condizioni che determinano le conseguenze giuridiche previste nel testo costituzionale sono:

- le condanne per determinati reati penali passate in giudicato (cpv. 3 lett. a);