Rapporto esplicativo

dell'Amministrazione federale¹², aveva segnatamente il compito di elaborare un rapporto contenente proposte di attuazione legislativa delle nuove disposizioni costituzionali e di evidenziare le ripercussioni giuridiche di tali proposte. Nel rapporto del 21 giugno 2011, all'attenzione del DFGP (rapporto del gruppo di lavoro), sono state presentate quattro varianti di attuazione delle nuove disposizioni costituzionali.

Una variante (variante1) è stata proposta dai rappresentanti del comitato d'iniziativa (in proposito cfr. sotto n. 1.51.5). La maggioranza del gruppo di lavoro ritiene che questa variante violi i principi fondamentali del diritto costituzionale e sia inoltre inconciliabile con la prassi comunemente in uso in Svizzera, secondo cui le disposizioni costituzionali devono essere interpretate conformemente al diritto internazionale.

Per le disposizioni attuative delle nuove disposizioni costituzionali la maggioranza del gruppo di lavoro propone tre varianti: due prevedono di inserirle nel Codice penale (varianti 2 e 3)¹³, una nel diritto degli stranieri (variante 4)¹⁴.

Oltre a contenere un catalogo dei reati, per quanto possibile limitato ai reati gravi, le tre varianti prevedono per l'espulsione dal territorio svizzero (o per la revoca dei permessi) una pena detentiva minima di 6 mesi o una pena pecuniaria minima di 180 aliquote giornaliere. Bisogna sottolineare che l’irrogazione dell'espulsione dal territorio svizzero ovvero la revoca obbligatoria dei permessi è espressamente esclusa se non sussiste una minaccia attuale, reale e sufficientemente grave dell’ordine pubblico ai sensi dell'Accordo del 21 giugno 1999¹⁵ sulla libera circolazione delle persone e dell'Accordo del 21 giugno 2001¹⁶ di emendamento della Convenzione istitutiva dell’Associazione europea di libero scambio¹⁷.

Un aspetto centrale nelle varianti proposte dalla maggioranza del gruppo di lavoro consiste nella possibilità di sospendere l'esecuzione di un'espulsione inflitta (risp. di ordinare un'ammissione provvisoria), in considerazione del divieto di respingimento secondo l'articolo 25 capoversi 2 e 3 Cost. o nei casi in cui l’espulsione non è possibile¹⁸ o non è ragionevolmente esigibile¹⁹. Se l'espulsione non è ragionevolmente esigibile per motivi personali particolarmente gravi, l'autorità

¹²Presidente: Prof. Heinrich Koller; rappresentanti del comitato d'iniziativa: Dr. Manuel

Brandenberg e Gregor Rutz; rappresentante della Conferenza dei direttori cantonali di giustizia e di polizia (CDCGP): Roger Schneeberger; rappresentante della Conferenza delle direttrici e dei direttori cantonali delle opere sociali (CDOS): Margrith Hanselmann; rappresentante dell'Ufficio federale della migrazione (UFM): Albrecht Dieffenbacher;

rappresentante per l'Ufficio federale di giustizia (UFG): Ridha Fraoua.

¹³Variante 2: art. 73a segg. AP-CP; variante 3: art. 67c segg. AP-CP; Rapporto del gruppo

di lavoro, pag. 123 segg.

¹⁴Art. 62 segg. AP-LStr, Rapporto del gruppo di lavoro, pag. 129 segg.

¹⁵Accordo del 21 giugno 1999 tra la Confederazione Svizzera, da una parte, e la Comunità

europea ed i suoi Stati membri, dall’altra, sulla libera circolazione delle persone (ALC,

RS 0.142.112.681).