Rapporto esplicativo

– I tribunali federali sono il Tribunale federale, il Tribunale penale federale, il Tribunale amministrativo federale e – dal 1° gennaio 2012 – il Tribunale federale dei brevetti. Le leggi federali determinanti per le procedure di questi tribunali non prevedono disposizioni specifiche sulla cooperazione (in materia amministrativa) con le autorità estere o altri tribunali. Tuttavia i tribunali intrattengono contatti diretti con organizzazioni internazionali del ramo e con istituzioni partner di altri Stati28. Il Tribunale federale e il Tribunale amministrativo federale hanno d’altronde fatto notare all’UFG che sarebbe auspicabile una chiara base legale per la notificazione di atti procedurali all’estero. I tribunali federali rientrano pertanto nel campo d’applicazione del presente avamprogetto di legge. Le basi legali necessarie si trovano da una parte nella Convenzione europea n. 94 (cfr. cap. 5.1.1) e dall’altra nell’articolo 10 del presente avamprogetto. Tale disposizione specifica che è possibile la notificazione diretta per via postale.

– Anche i Servizi del Parlamento sono contemplati dall’avamprogetto di legge, poiché anch’essi sono interessati a doppio tiolo a disposizioni legali chiare per la cooperazione con autorità straniere e istituzioni omologhe. L’Assemblea federale intrattiene infatti contatti con organizzazioni di settore e parlamenti stranieri. Un’ordinanza sul Parlamento, emanata dall’Assemblea federale in virtù dell’articolo 60 della legge sul Parlamento (LParl, RS 171.10) fissa i limiti di tali contatti29. Secondo l’articolo 64 capoverso 2 lettera f LParl i Servizi del Parlamento coadiuvano l’Assemblea federale nella cura delle sue relazioni internazionali. Nell’esecuzione di tale compito, può essere utile per i Servizi del Parlamento poter ricorrere alle modalità della cooperazione internazionale disciplinate dalla legge. Inoltre le Commissioni parlamentari d’inchiesta (CPI) possono aver bisogno dell’assistenza di autorità straniere. Secondo l’articolo 165 capoverso 2 LParl soltanto le autorità federali e cantonali sono tenute a prestare assistenza amministrativa e giudiziaria alle CPI. Includendo i Servizi del Parlamento nel campo d’applicazione della nuova legge, anche le CPI avranno la possibilità di collaborare con le autorità straniere.

Lett. b: in molti settori l’esecuzione delle leggi federali è affidata ai Cantoni. Per farlo i Cantoni devono avere la possibilità di ricorrere agli strumenti di cooperazione previsti dal presente avamprogetto. Resta intatto lo scambio diretto con le autorità straniere teso a concludere trattati con l’estero, permesso ai Cantoni in virtù dell’articolo 56 capoverso 3 Cost.

Lett. c: l’avamprogetto di legge – in particolare le sezioni tre e quattro – si applica anche ai privati. È possibile che autorità straniere esortino persone fisiche o giuridiche a eseguire atti che rischiano di intaccare la sovranità svizzera. Ma anche in altre forme di cooperazione sono indirettamente coinvolti privati, se vengono loro richieste informazioni o altri tipi di prestazioni. Per tale motivo il campo d’applicazione dell’avamprogetto di legge si estende ai privati che collaborano con le autorità estere.