Rapporto esplicativo

1. Presentazione del progetto

1.1 Situazione iniziale

1.1.1 Società di sicurezza che forniscono prestazioni di sicurezza private all'estero

Il 2 dicembre 2005 il Consiglio federale ha adottato un rapporto sulle società di sicurezza e le società militari private in risposta al postulato Stählin 04.3267 del 1° giugno 2004 «Società di sicurezza private»¹. Sulla base delle conclusioni di tale rapporto, il Consiglio federale ha incaricato il DFGP di esaminare l’opportunità di sottomettere all’obbligo di autorizzazione o di registrazione i fornitori di prestazioni militari o di sicurezza operanti dalla Svizzera in zone di crisi o di conflitto.

Per dar seguito al mandato del Consiglio federale, il 21 maggio 2008 l’UFG ha presentato un rapporto sull'esame di un sistema di registrazione obbligatorio delle imprese di sicurezza private operanti nelle zone di conflitto e di crisi². Sulla base delle conclusioni di tale rapporto, il 21 maggio 2008 il Consiglio federale ha deciso di rinunciare provvisoriamente a una regolamentazione, tenuto conto della bassa attrattiva del mercato svizzero, del dispendio sproporzionato necessario per i controlli e del carattere marginale del fenomeno. Il Consiglio federale intendeva peraltro osservare l'evoluzione del diritto internazionale e delle legislazioni di altri Paesi.

Nella primavera del 2010, la società AEGIS Group Holdings SA è stata iscritta nel registro di commercio del Cantone di Basilea Città. In base a tale registrazione la società si prefigge di acquisire, detenere e gestire partecipazioni finanziarie in società di ogni tipo. Durante l'estate del 2010, grazie a un aumento del capitale ottenuto tramite un conferimento in natura, la società AEGIS Group Holdings SA ha acquisito tutte le azioni della società AEGIS Defence Services Ltd., con sede a Londra. Secondo i rappresentanti della società AEGIS Group Holdings SA, la sua presenza a Basilea è di natura puramente amministrativa. La società organizzerebbe infatti i propri interventi operativi in loco da Londra o da altri Paesi, come per esempio gli Stati Uniti. Secondo i dati della società AEGIS Defence Services Ltd., questa conta circa 1500 collaboratori.

L'inscrizione della società AEGIS Group Holdings SA nel registro di commercio del Cantone di Basilea Città ha suscitato vive reazioni da parte dei media, riaprendo il dibattito politico su questa problematica.

Il 25 agosto 2010, il Consiglio federale ha quindi incaricato il DFGP di esaminare la necessità di una pertinente normativa. Per dar seguito al mandato, il 30 dicembre 2010 l'UFG ha presentato un rapporto su un'eventuale normativa per le società di sicurezza che dalla Svizzera operano in regioni di crisi o di guerra³.

Secondo le ricerche dell'UFG, alla fine del 2010 circa 20 società di sicurezza che operano o intendono operare in regioni di crisi o conflitto si erano stabilite nei Cantoni di Basilea Campagna, Basilea Città, Ginevra, Lucerna, Sciaffusa, Ticino, Vallese e Zugo. L'insediamento della società AEGIS Group Holdings SA nel Cantone di Basilea Città dimostra anche che le