Rapporto esplicativo

1 Punti essenziali del progetto

1.1 Situazione iniziale

1.1.1 Revisione in corso della LAsi e incarico della CIP-S

Il 26 maggio 2010 il Consiglio federale ha adottato il messaggio concernente la modifica della legge del 26 giugno 1998 sull'asilo (LAsi; RS 142.31). Il progetto è attualmente discusso in Parlamento presso il Consiglio degli Stati. Il 23 novembre 2010, nell'ambito del dibattito di entrata in materia, la Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio degli Stati (CIP-S) ha appurato che negli ultimi tre anni la durata media del trattamento di tutte le domande d'asilo, dal momento della presentazione della domanda fino a una decisione d'asilo passata in giudicato, è stata di 413 giorni. Tenendo conto soltanto dei casi in cui è stato presentato ricorso, tale stima ammonta a 756 giorni.

La CIP-S approva l'obiettivo principale della revisione della LAsi di semplificare e sveltire l'iter procedurale, attualmente poco chiaro e complesso. Tuttavia, ritiene che i miglioramenti previsti non risolvano il problema fondamentale delle procedure troppo lunghe nel settore dell'asilo. Sostiene inoltre che sia necessario discutere ulteriormente la questione della tutela giurisdizionale dei richiedenti l'asilo.

Il 23 novembre 2010 la CIP-S ha deciso di entrare nel merito del progetto. Nel contempo il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) è stato incaricato di redigere un rapporto completivo sulle misure per accelerare le procedure d'asilo e presentare nuove possibili varianti per ridurne drasticamente la durata.

Nell'elaborazione del rapporto l'Ufficio federale della migrazione (UFM) è stato coadiuvato dal comitato d’esperti ampliato «Procedura d’asilo e alloggio», in cui erano rappresentati soprattutto i Cantoni (in particolare Conferenza delle direttrici e dei direttori dei dipartimenti cantonali di giustizia e polizia, CDDGP; Conferenza delle direttrici e dei direttori delle opere sociali, CDOS; Associazione dei servizi cantonali di migrazione, ASM), la Schweizerische Flüchtlingshilfe (SFH) e l'Amministrazione federale (Ufficio federale di giustizia, UFG; Dipartimento federale degli affari esteri, DFAE).

Il rapporto sulle misure per accelerare la procedura d'asilo è stato discusso nella seduta della CIP-S del 9 maggio 2011.

1.1.2 Contenuti principali del rapporto sulle misure per accelerare la procedura d'asilo

Il rapporto sulle misure per accelerare la procedura d'asilo conferma che il problema fondamentale nel settore dell'asilo è la durata media troppo lunga tra il momento dell'entrata e quello della concessione dell'asilo, di un'ammissione provvisoria o dell'esecuzione dell'allontanamento in caso di decisione negativa. Tenendo conto dei tempi di procedure ordinarie e straordinarie, nonché dell'esecuzione dell'allontanamento, negli anni dal 2008 al 2010, per i richiedenti l'asilo respinti la durata complessiva della procedura, dalla presentazione della domanda d'asilo fino alla partenza o a una regolarizzazione del soggiorno (ammissione provvisoria o regolamentazione del soggiorno secondo il diritto in materia di stranieri) viene stimata a circa 1400