Rapporto esplicativo

Capoverso 2

In deroga all'articolo 65 capoverso 2 PA, nell'ambito dell'asilo non è più prevista un'esclusiva degli avvocati per il patrocinio d'ufficio. Il vantaggio di tale soluzione è che le persone che si occupano della consulenza legale nella procedura di prima istanza, e che non sempre sono avvocati, possono anche rappresentare i richiedenti l'asilo nell'ambito del patrocinio gratuito. Le persone che intendono essere designate quali rappresentanti legali dal TAF devono essere laureate in giurisprudenza e disporre di conoscenze specifiche di diritto procedurale e diritto d'asilo (p. es. laurea in giurisprudenza con diritto della migrazione come opzione specifica, oppure collaborazione in un ufficio di consulenza giuridica specializzato). Le persone che dispongono soltanto di un bachelor in giurisprudenza non devono essere ammesse, perché di regola, anche se hanno buone conoscenze giuridiche di base, non dispongono del necessario sapere specifico.

3 Ripercussioni per la Confederazione e i Cantoni

3.1 Ripercussioni finanziarie per la Confederazione

A lungo termine le modifiche proposte dall’ AP-LAsi dovrebbero generare risparmi. È tuttavia difficile indicare con precisione le possibili ripercussioni finanziarie, in quanto non è possibile prevedere la futura evoluzione delle domande di asilo in termini di numero, qualità e profilo dei richiedenti.

Nel primo anno dall’entrata in vigore, l’introduzione delle modifiche proposte non causerà nuovi costi; a lungo termine potranno essere registrati risparmi per la Confederazione. I costi supplementari annuali di circa 67 milioni di franchi saranno pareggiati nel primo anno da un risparmio di circa 67 milioni di franchi. A sette anni dall’entrata in vigore delle modifiche, i risparmi annui si eleveranno a massimo 108 milioni di franchi.

Costi supplementari

Le modifiche proposte richiedono investimenti da parte della Confederazione. Secondo le prime stime la capacità di alloggio nei CRP dovrà passare dagli attuali 1200 a circa 3000 posti, un aumento necessario se, in futuro, la maggior parte delle procedure Dublino si svolgerà e si concluderà nei CRP. Un aumento degli alloggi superiore al 50 per cento porta a costi supplementari pari a circa 60 milioni di franchi l’anno (costi di esercizio CRP: circa 52,5 milioni di fr., affitto locali UFCL [Computo delle prestazioni Ufficio federale delle costruzioni e della logistica, UFCL]: circa 7,5 milioni di fr.).

Ulteriori costi a carico della Confederazione risulteranno dal finanziamento delle misure volte ad offrire una migliore tutela giurisdizionale e dell’esame medico nei CRP durante la fase preparatoria (cfr. art. 26, 26a e 110a AP-LAsi).

I costi supplementari per il gratuito patrocinio ai richiedenti l’asilo (cfr. art. 110a AP-LAsi) si aggirano intorno ai 2 milioni di franchi l’anno. Questa cifra è calcolata come segue: la percentuale di ricorsi in caso di domande d’asilo respinte, decisioni di non entrata nel merito e decisioni di riesame (complessivamente circa 16 000 decisioni l’anno) è attualmente del 30 per cento circa. Con la nuova possibilità di farsi rappresentare, in questi casi, da un legale d’ufficio, si prevede un aumento del numero di ricorsi pari al 50 per cento. Circa il 20 per cento dei ricorsi presentati non sono privi di probabilità di successo e richiederanno probabilmente un gratuito patrocinio sulla base della nuova disposizione. Il gratuito patrocinio per circa 1600